Korak ka aplikaciji

U Odluci o sistemu koordinacije procesa evropskih integracija u BiH, koja je objavljena u Službenom glasniku BiH (broj 8/16) definirani su „institucionalni i operativni sistemi i način ostvarivanja koordinacije institucija u BiH na provođenju aktivnosti u vezi s procesom integriranja BiH u Evropsku uniju (EU), zajednička tijela u okviru sistema koordinacije, njihov sastav, nadležnosti i međusobni odnosi“. U tekstu je pojašnjeno da se pod „koordinacijom“ podrazumijevaju aktivnosti koje se provode u cilju osiguranja što većeg stepena usklađenosti i koherentnosti u radu institucija svih nivoa vlasti u BiH u vezi sa izvršenjem ugovornih obaveza iz Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SPP). Naglašeno je da se „koordinacija“ temelji na načelima poštivanja postojeće unutrašnje pravne i političke strukture u BiH.

Precizirano je da se „u cilju efikasne provedbe vertikalne koordinacije procesa evropskih integracija u BiH“ uspostavljaju sljedeća zajednička tijela: Kolegij za evropske integracije, ministarske konferencije, Komisija za evropske integracije, potkomisije za evropske integracije i radne grupe za evropske integracije. Naglašeno je i da u cilju provedbe SSP-a, u sastavu zajedničkih tijela između BiH i EU, djeluju: Parlamentarni odbor za stabilizaciju i pridruživanje između BiH i EU, Vijeće za stabilizaciju i pridruživanje između BiH i EU, Odbor za stabilizaciju i pridruživanje između BiH i EU, te pododbori za stabilizaciju i pridruživanje i Posebna grupa za reformu javne uprave između BiH i EU.

Sastav i nadležnosti novih tijela predviđenih Odlukom o koordinaciji

Precizirani su i sastavi te nadležnosti novih zajedničkih tijela. Između ostalog, predviđeno je da Kolegij za evropske integracije čine predsjedavajući Vijeća ministara BiH, entitetski premijeri i zamjenici predsjedavajućeg Vijeća ministara. Odluke Kolegija donosit će se konsenzusom prisutnih članova „koji glasaju u skladu s njihovim ustavnim nadležnostima za materiju koja je predmet odluke“. Javnost u BiH i organizacije koje prate rad institucija u ovoj zemlji iznenadila je tajnost u kojoj je sve obavljeno. Odluka o sistemu koordinacije procesa evropskih integracija u BiH usvojena je u Vijeću ministara prije 14 dana, u utorak (26.1.), a u Službenom glasniku objavljena je u utorak (9.2.).

Kako javnost do objavljivanja Odluke u Službenom glasniku nije bila upoznata s ovom informacijom, u pojedinim bh. medijima pojavili su se natpisi da je Vijeće ministara „u tajnosti“ usvojilo važnu Odluku. Komentirajući na svom Facebook profilu ovaj događaj, direktor Transparency Internationala BiH Srđan Blagovčanin je napisao: „Nevjerovatno! Možda smo već i ušli u EU samo nam još nisu javili!“ Blagovčanin za Deutsche Welle kaže da je „jako teško razumjeti zašto se ovako suštinska odluka donosi u ovako konspirativnoj, gotovo zavjereničkoj atmosferi“.

Blagovčanin: „U BiH su u svaki proces donošenja odluka ugrađene mogućnosti blokada“

„U svakom slučaju, sam čin usvajanja odluke treba pozdraviti jer se ovo pitanje dugo vremena nalazilo na dnevnom redu i bezuspješno se pokušavalo riješiti. Međutim, tek će se u narednim danima moći vidjeti kakav će stav prema ovom dokumentu zauzeti one partije koje vrše vlast na nižim nivoima, a nisu zastupljene na državnom nivou. Naravno, prije svega mislim na nepredvidivi SNSD (Savez nezavisnih socijaldemokrata). Također, konačan sud o samom dokumentu bit će moguće dati tek nakon podrobne analize svih njegovih odredbi s posebnim fokusom na funkcionalnost predviđenog načina donošenja odluka. Poznato je da su ključni problemi BiH ugrađene mogućnosti blokada u svaki proces donošenja odluka, tako da je efikasnost tog procesa ključno pitanje i u ovom slučaju“, kaže Blagovčanin.

Ministar vanjske trgovine i ekonomskih odnosa u Vijeću ministara BiH kazao je da će usvajanje mehanizma koordinacije pomoći BiH da njena aplikacija bude „što vjerodostojnija i kredibilnija“. „Vijeće ministara jeste usvojilo mehanizam koordinacije, no ostalo je da se entiteti, sa kojima su obavljeni razgovori prethodnih dana, sa tim još usaglase i eventualno daju svoje komentare. Uprkos tome, značajno je da je Vijeće ministara učinilo ovaj važan korak. Iako nam predstoji još dosta posla, uvjeren sam da nećemo dugo čekati na odgovor Evropske komisije. Uostalom, oni su izjavili da je BiH dobrodošla sa svojom aplikacijom 15. februara. To je dobar signal, jer je prethodnih dana bilo i različitih komentara u Briselu o tome da li je aplikacija BiH preuranjena ili ne“, rekao je Šarović za Deutsche Welle.

Mehanizam koordinacije jedan je od dva uslova koje BiH mora ispuniti kako bi aplikacija ove zemlje za prijem u punopravno članstvu u EU bila kredibilna. Drugi je adaptacija SSP-a, o čemu BiH i EU već pregovaraju.