Europa y el diálogo de paz para el Medio Oriente
2 de septiembre de 2010
El ataque perpetrado por la organización político-militar palestina Hamás –considerada un movimiento terrorista tanto por Estados Unidos como por la Unión Europea (UE)– pocas horas antes de que el Gobierno de Israel y la Autoridad Nacional Palestina (ANP) se dieran cita en Washington los ha puesto a ambos contra las cuerdas: la muerte de cuatro colonos judíos en los territorios ocupados le recuerda al Primer Ministro israelí, Benjamin Netanyahu, la necesidad de abandonar su política de colonización y avergüenza al presidente de la ANP, Mahmud Abbas, dejando en evidencia que está lejos de tener a Cisjordania bajo control.
El nuevo diálogo directo que israelíes y palestinos inician oficialmente este jueves (2.9.2010) en la capital estadounidense se observa desde la UE con los mejores deseos y los peores temores. Las esperanzas son inmensas, pero las expectativas son pocas. A juicio de la jefa de la diplomacia europea, Catherine Ashton, ambas partes deberán trabajar rápida y duramente para alcanzar un acuerdo en torno a la creación de un Estado palestino, la definición de su capital y la demarcación de sus fronteras.
Los intereses de Europa
La UE tiene un gran interés en que las partes en conflicto resuelvan sus históricas desavenencias en el plazo de doce meses que se le ha dado a las negociaciones directas. La región, situada a las puertas del Viejo Continente, tiene una importancia capital para la seguridad y la economía europeas. El tema figura en la carpeta de asuntos prioritarios del bloque desde que la UE comenzó a dar sus primeros pasos hacia una política exterior común en 1987.
Por otro lado, la UE sigue siendo el mayor proveedor de fondos para la administración Abbas. Cada año, mil millones de euros salen del presupuesto comunitario hacia las zonas ocupadas por Israel para ser invertidos en ayuda humanitaria y asistencia para la formación de una administración y de una policía. Sin embargo, los colaboradores de Ashton sostienen que esa partida es “insostenible”; y se hace aún menos sostenible si la situación política sigue estancada.
La UE, ¿relegada a un segundo plano?
Por eso llama tanto la atención el hecho de que, en lo referente a las conversaciones directas entre Israel y la ANP, los países comunitarios se estén viendo relegados a un segundo plano nuevamente. Abbas y su Primer Ministro, Salam Fayyad, no han sido respaldados únicamente por Estados Unidos; también la UE ha contribuido a mejorar el estado de la economía y de la seguridad palestinas: el periódico francés Le Monde llega al punto de decir que, si lo quisiera, la ANP podría declarar su independencia unilateralmente en el curso de los próximos meses.
Entonces, ¿a qué se debe que la UE siga siendo un actor secundario en el proceso de paz que vuelve a ponerse en marcha? Un comentarista del diario alemán Frankfurter Allgemeine señalaba que Ashton, la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, no viajaría a la capital estadounidense para participar en las negociaciones entre israelíes y palestinos, describiéndola irónicamente como una mujer modesta y realista antes de atestar: “[ella sabe que] su presencia en Washington no ejercería influencia alguna sobre las conversaciones”.
El modesto timbre de los comunitarios
Ashton ha subrayado varias veces que los países comunitarios están dispuestos a colaborar con la seguridad de un Estado palestino si las partes en discordia aceptan encaminar ese proyecto; pero el tono con que Europa hace esa propuesta sigue siendo débil en comparación con el usado por Estados Unidos cuando actúa como mediador.
De hecho, cuando Netanyahu aceptó la invitación a participar en las conversaciones directas con el presidente palestino, agradeció la intervención estadounidense y olvidó mencionar que también la UE había propiciado el acercamiento como miembro del Cuarteto para el Cercano Oriente, que integra junto a Rusia, Estados Unidos y la Organización de las Naciones Unidas.
“Esperamos que algún día se nos necesite", decía hace poco un diplomático europeo, aludiendo a la capacidad de los países comunitarios para respaldar el surgimiento de un Estado palestino y haciendo gala de esa excesiva humildad que no parece haberle servido de mucho a la UE como mediador en este conflicto.
Autor: Evan Romero-Castillo / dpa / AFP
Editora: Emilia Rojas Sasse