Bliski istok: Izrael zabranio rad UNRWA-u

Izraelski parlament je usvojio dva zakona kojima se državnim institucijama zabranjuje bilo kakav kontakt s UNRWA-om, agencijom Ujedinjenih naroda (UN) za pomoć palestinskim izbjeglicama na Bliskom istoku. Osim toga, UNRWA najkasnije početkom iduće godine mora obustaviti svoje djelovanje na tlu Izraela. To se mora dogoditi u roku od 90 dana nakon objave zakona.

Odlukom Knesseta se u praksi poništava sporazum između Izraela i UNRWA iz 1967. godine, kojim je bilo regulirano i olakšano djelovanje humanitarne organizacije, odnosno suradnja UNRWA s vladinim institucijama Izraela.

Razlog zbog kojeg se Izrael sada odlučio na taj potez je činjenica da ta zemlja predbacuje UN-ovoj agenciji za pomoć palestinskim izbjeglicama da su neki njezini članovi i suradnici bili organizatori Hamasovog terorističkog napada na Izrael 7. listopada 2023.

Zabrana kontakata u Izraelu

Posljedica reforme usvojene u Knessetu će biti vjerojatno zatvaranje glavnog stožera UNRWA u anketiranom Istočnom Jeruzalemu. Taj ured je do sada služio kao upravni centar iz kojeg se koordiniralo aktivnosti na palestinskim područjima.

Sudeći po navodima izraelskih medija, ti uredi bi ubuduće trebali biti prenamijenjeni u stambeni prostor.

Politika zabrane, odnosno blokiranja kontakata mogla bi značiti da Izrael međunarodnim i lokalnim suradnicima UNRWA ubuduće više neće izdavati dozvole rada odnosno ulaska na teritorij te zemlje, a neće biti dozvoljena ni koordinacija s izraelskim vojnima snagama.

A upravo su takve aktivnosti po pitanju koordinacije ključne, na primjer oko isporuke humanitarne pomoći preko graničnih prijelaza prema Gazi, koje Izrael u ovom trenutku u potpunosti kontrolira.

Prijeti li isključivanje Izraela iz UN-a?

Jedan glasnogovornik Ministarstva vanjskih poslova SAD-a je ponovio kritike na račun novog zakona u Izraelu za vrijeme parlamentarne rasprave u Knessetu. SAD je duboko zabrinut tim potezom i tu je zabrinutost prenio izraelskom vodstvu, napomenuo je glasnogovornik.

Sudeći po medijskim navodima, zabrinutost oko novog zakonskog rješenja dijele i predstavnici Izraelskog ministarstva vanjskih poslova. U najgorem slučaju, kako se tvrdi, prijeti čak i isključivanje Izraela iz Ujedinjenih naroda.

„Aktivnosti UNRWA u zaposjednutim palestinskim područjima u visokoj mjeri ovise u svim svojim aspektima o kontinuiranoj koordinaciji s izraelskim vlastima", napisala je izraelsko-palestinska organizacija za zaštitu ljudskih prava Adalahin u pismu poslanom Glavnom državnom odvjetniku Izraela, odnosno pravnom savjetniku Knesseta:

„Ta koordinacija obuhvaća etabliranje operativnih centara, organiziranje viza, dozvola boravka i rada za suradnike i koordinaciju s vojnim tijelima oko operativnih pitanja."

Kakav mandat ima UNRWA?

UNRWA je utemeljen 1949. s ograničenim mandatom, cilj je bilo pružanje pomoći palestinskim izbjeglicama, odnosno ljudima koji su bili protjerani iz svojih domova tijekom i nakon arapsko-izraelskog rata 1948. godine. Arapske zemlje su 15. svibnja 1948. napale Izrael, neposredno nakon proglašenje neovisnosti te zemlje.

Posljedica je bilo protjerivanje stotina tisuća Palestinaca iz njihove domovine, bez realističnog izgleda za povratkom na svoja ognjišta. Humanitarna agencija UN-a je s radom počela 1950. Do danas nije postignut politički dogovor oko povratka protjeranih Palestinaca.

UNRWA osigurava temeljnu opskrbu milijuna registriranih palestinskih izbjeglica i njihovih potomaka u Gazi, na okupiranoj Zapadnoj obali, uključujući i anektirani istočni Jeruzalem, u Jordanu, Siriji i Libanonu. Agencija se brine o izbjegličkim logorima, održava rad škola, bolnica, te je važna i kao poslodavac za tisuće Palestinaca.

Obustava plaćanja donacija za UNRWA

Izraelski državni službenici i lobističke skupine već godinama vrše pritisak na UNRWA. Nakon što je Izrael javno tvrdio da je nekolicina suradnika te organizacije sudjelovala u terorističkim napadima 7. listopada 2023., početkom ove godine je nekoliko država odlučilo obustaviti plaćanje doprinosa, odnosno novca potrebnog za financiranje rada UNRWA.

Ujedinjeni narodi su, nakon izraelskih prigovora, proveli vlastitu istragu. Nakon nje je devetero zaposlenika UN-ove agencije dobilo otkaz. Većina međunarodnih financijera je u međuvremenu ponovno počela slati doprinose. Izrael pak želi u potpunosti obustaviti rad te organizacije.

Tijekom rata na Bliskom istoku su izraelske vojne snage napale i UNRWA-ove škole, u kojima su utočište bili pronašli protjerani Palestinci. Po izraelskom tumačenju, te škole su Hamasu služile kao zapovjedne centrale, odnosno za zaštitu njihovih boraca, koji su se skrivali među civilima.

U veljači je ispod glavnog stožera UNRWA u gradu Gazi otkriven navodni podzemni računalni centar Hamasa. UNRWA je te tvrdnje demantirao i odbacio.

Izrael protiv prava na povratak

Prošlog petka (25.10.) Izraelska vojska je priopćila da je jedan visokorangirani zapovjednik Hamasa, osoba koja je navodno odgovorna za otmicu i ubijanje Izraelaca 7. listopada prošle godine, bio zaposlenik UNRWA još od 2022. godine. Organizacija UN-a je potvrdila da je taj čovjek bio suradnik UNRWA.

Izraelska vlada je u više navrata optužila UN-ovu agenciju da u svojim obrazovnim ustanovama i u udžbenicima koji se koriste u školama pod okriljem UNRWA, širi mržnju prema Izraelu.

UNRWA je osim toga nadležan i za priznavanje statusa izbjeglica, i to ne samo za prvu generaciju protjeranih Palestinaca, već i za njihove potomke – to je, tvrdi se, održalo ovaj konflikt u regiji, odnosno nastavilo „hraniti" ideju o tomu da Palestinci jednoga dana imaju pravo na povratak u svoju domovinu.  

Promatrači tvrde da bliskoistočni konflikt na životu ne održava UNRWA, već da je za to kriva činjenica da nema mirovnog procesa, odnosno političkog rješenja krize – koje bi značilo pravedno rješenje pitanja palestinskih izbjeglica i njihovih potomaka.

„Katastrofalne posljedice" zakona

Planove Knesseta je oštro kritizirala većina zemalja koje doniraju novac za rad UNRWA, ali i Europska unija, SAD, te brojne humanitarne i organizacije koje se bave zaštitom ljudskih prava. U nedjelju su šefice i šefovi diplomacije Kanade, Australije, Francuske, Njemačke, Japana, Južne Koreje i Velike Britanije objavili zajedničko priopćenje kojim izražavaju „duboku zabrinutost" zakonskim prijedlogom o kojem se raspravljalo u Knessetu.

Glavni tajnik UN-a Antonio Guterres je rekao da je usvajanje zakona katastrofa.

Povjerenik EU-a za vanjsku politiku Josep Borrell je priopćio da „dijeli zabrinutost da će taj zakonski prijedlog, ako bude usvojen, imati razorne posljedice."

Neovisna organizacija za zaštitu ljudskih prava Adalah sa sjedištem u Haifi je argumentirala kako zakonska reforma u Izraelu krši međunarodno pravo, koje sve članice UN-a, dakle i Izrael, obvezuje na to da podrže rad Ujedinjenih naroda.

Ova organizacija je dodala i kako ograničavanje aktivnosti UNRWA u Pojasu Gaze krši i privremene mjere koje je Međunarodni sud pravde „naredio" u siječnju 2024. (i ponovno u ožujku ove godine) kako bi se omogućilo pružanje temeljnih usluga i humanitarne pomoći Palestincima. 

Zastupnici Knesseta su u ponedjeljak nakon drugog čitanja zakona velikom većinom (92 glasa za, deset protiv) podržali predloženi zakonski tekst. Iako je odbačen dodatni prijedlog zakona kojim se UNRWA htjelo deklarirati kao „terorističku organizaciju", u ovom trenutku je posve nejasno kako bi se u skorijoj budućnosti trebalo nadomjestiti pomoć koju je UNRWA do sada pružao palestinskim izbjeglicama.

U izradi ovog članka je sudjelovao i Andreas Noll. Članak je adaptiran s engleskog i aktualiziran je 28. listopada u 21:30.