Военная реформа в Германии
Наша сегодняшняя тема - реформа Бундесвера. Мы посмотрим, как она может сказаться на рынке труда и на альтернативной службе. Но давайте начнём с самой армейской реформы в Германии:
Солдат 21. века
Вооруженные силы Германии - Бундесвер - вот уже добрых 15 лет пребывают в состоянии перманентных реформ. Достаточно сказать, что к моменту падения Берлинской стены личный состав Бундесвера насчитывал около полумиллиона человек. Сегодня это 285.000. И вот во вторник министр обороны Германии Петер Штрук представил проект очередной реформы. Она предусматривает дальнейшее сокращение личного состава до 250.000 человек.
«Новый курс Бундесвера последовательно определяется его возможными задачами. Это, в первую очередь, предотвращение конфликтов и преодоление кризисов, включая и борьбу с терроризмом. Само собой разумеется, что сохраняются и задачи обороны Германии, поддержки союзников, спасения, эвакуации и помощи гражданскому населению.»
Итак, во главу угла министр обороны Германии Петер Штрук поставил вопрос: зачем Германии нужна армия, какие задачи она должна выполнять? Ответ сформулирован в одной фразе: потенциальный район операций Бундесвера - весь мир. Тут стоит напомнить, что даже и после окончания «холодной войны» оперативная зона Бундесвера строго ограничивалась территорией НАТО. Но, по мнению немецких политиков и военных, угроза прямого вооруженного нападения на Германию или страны НАТО в последние годы сведена практически до минимума. Соответственно, для обеспечения безопасности страны сегодня важны не столько мощные бронетанковые соединения, сколько мобильные силы быстрого реагирования. Поэтому министр обороны предлагает подразделить все вооруженные силы страны на три категории. Это, во-первых, силы быстрого реагирования в составе 35.000 человек, способные вести боевые действия в любом регионе мира. Во-вторых, это силы по установлению и поддержанию мира в составе 70.000 военнослужащих. Такие контингенты Бундесвера уже сейчас несут службу, например, в Македонии и Афганистане. И, наконец, это так называемые «базисные силы», расквартированные в Германии. Сюда входят командование, тыловые и учебные службы Бундесвера. Их предполагаемый состав - 137 с половиной тысяч человек. Ещё 10.000 военнослужащих составят резерв, подчинённый главному инспектору Бундесвера. Коренные изменения структуры вооруженных сил повлекут за собой и перемены в политике военных заказов правительства. Упор будет сделан на модернизацию средств разведки и коммуникации, на дальнейшую интеграцию соединений Бундесвера в силы НАТО. Министр обороны Германии делает ставку на так называемого «солдата 21. века». Например, эксперты тут же отметили в оглашенном им списке закупок отсутствие тяжелых танков и артиллерии. Однако во многих случаях министерство обороны связано давно подписанными договорами о поставках вооружений. Так, остаётся в силе обязательство о покупке 180 многоцелевых боевых самолётов «Еврофайтер». В общем и целом министр обороны Германии Петер Штрук пересмотренный список военных заказов так:
«Список пожеланий превратился в список инвестиций, которые мы в состоянии реализовать. В ближайшие годы это означает сокращение расходов на 26 миллиардов евро по сравнению с запланированными суммами.»
Сэкономить эту сумму Бундесвер должен в течение ближайших 6 лет. Это достаточно трудно, если учесть, что весь оборонный бюджет Германии на текущий год составляет чуть больше 24 миллиардов евро. Даже соседняя Франция, где и население и валовой национальный продукт значительно меньше, тратит на свою армию гораздо больше.
Бундесвер оставит без работы
Бундесвер и рабочие места. Давайте попробуем подойти к проблеме с разных сторон. Вот первая:
«Вообще-то я выучился на штукатура, но потом так и не нашёл работы по специальности. Вот я решил пойти служить в Бундесвер, чтобы переждать этот период безработицы.»
Томас Хан мог с призывом и подождать, у него была отсрочка. Да и вообще неизвестно, призвали ли бы его: призывников в Германии больше, чем требуется Бундесверу. Мог Томас пройти и альтернативную службу, для этого надо только заявление подать. Но он предпочёл пойти служить и, одновременно, подыскивать работу на гражданке. А не получится, так остаться после положенных 9 месяцев на сверхсрочную службу. Томас - не исключение. Примерно треть новобранцев Бундесвера - безработные. Сегодня в составе Бундесвера служат около 130.000 призывников и ещё 21.000 сверхсрочников. Но соотношение все быстрее меняется в пользу профессиональных военнослужащих. Теперь очередная реформа Бундесвера предполагает сокращение личного состава на 35.000 человек. В первую очередь это произойдёт за счёт призывников. Так что рабочих мест в Бундесвере станет ещё меньше. Кроме того, министр обороны Петер Штрук планирует в целях экономии сократить и 10.000 рабочих мест для вольнонаёмных рабочих и служащих. Ещё одна сторона проблемы: сокращение числа гарнизонов. Министр объясняет это так:
«Конечно же, сокращение личного состава и изменение структур отразится и на планах дислокации наших частей в Германии. Сейчас у Бундесвера 621 гарнизон. Утверждённый в 2001 году план дислокации уже предусматривает сокращение до 505 гарнизонов. До конца текущего года нам придётся принять решение о дальнейших сокращениях. Исходя исключительно из соображений оборонной и экономической целесообразности мы выберем дополнительно около 100 гарнизонов, которые подлежат закрытию.»
Для маленьких городков угроза закрытия гарнизона звучит как приговор. Вот, например, Торгелов на границе с Польшей. В городе всего 10.000 жителей. 3.000 из них работают вольнонаёмными в гарнизоне. Кроме того, только за счёт военных выживают местные магазинчики, рестораны и пивные. Одним словом, если ликвидировать гарнизон в Торгелове, то можно сразу ликвидировать и весь город. Пойдём дальше: сокращение военных заказов. Ещё в конце 80-ых годов непосредственно в оборонной промышленности было занято более 280.000 человек. На сегодняшний день в так называемой «оборонке» осталось всего 80.000 рабочих мест. Вряд ли удастся сохранить эти рабочие места за счёт экспорта вооружений. В списке торговцев оружием Германия занимает седьмое место в мире и отстаёт не только от России, но и от Украины. А уж доля вооружений в общем объёме внешней торговли и вовсе ничтожно мала, подчёркивает председатель комитета оборонной промышленности при союзе немецкой промышленности Гельмут Харфф:
«В общем и целом, надо сказать, что экспорт вооружений в прошлом году составил всего 0,06 процента от общего объёма немецкого экспорта. Конечно, это очень мало. Но важен сам факт, что мы располагаем необходимыми технологиями, что мы остаёмся участниками этого рынка.»
Что будет с альтернативной службой в Германии?
Сейчас в Германии альтернативную службу проходят 95.000 молодых людей. Срок службы - 10 месяцев, то есть ровно на один месяц дольше, чем в Бундесвере. Судьба альтернативной службы напрямую связана с сохранением воинской повинности. Но вопрос о переходе к профессиональной армии практически остаётся открытым. Уже сейчас в Бундесвере больше кадровых военных, контрактников и сверхсрочников, чем призывников. Дальнейшее сокращение личного состава и изменение структур Бундесвера практически не оставляют места для призывников. Нельзя же посылать зелёных новобранцев в составе сил быстрого реагирования в регионы конфликтов. Партия «Зелёных» и правые либералы давно выступают за переход к добровольческой армии. Сопредседатель входящей в правящую коалицию партии «Зелёных» Ангелика Беер на вопрос «Немецкой волны», когда же будет отменена всеобщая воинская повинность, ответила:
«Политическое решение должно быть принято как можно раньше. У меня складывается впечатление, что социал-демократы начинают понимать, что они - последняя крупная партия, которая ещё цепляется за эту догму. Ничего хорошего из этого не выйдет. Даже христианские демократы требуют представить план постепенного отказа от призыва и альтернативной службы. Я выступаю за то, чтобы недвусмысленное решение было принято ещё в этом году, чтобы в ближайшие три-четыре года его можно было реализовать.»
Но альтернативная служба - это замена службы в армии. Если отменить призыв, то отпадает и законодательная база для альтернативной службы. Между тем, социальные службы и благотворительные организации уже бьют тревогу. Вот, как объясняет ситуацию исполнительный директор паритетного союза благотворительных организаций Германии Ульрих Шнайдер:
«Альтернативная служба - это ведь своего рода придаток воинской повинности. Если политики действительно примут решение об отмене призыва и, соответственно, об отказе от альтернативной службы, то на нас свалится множество задач. Возьмите проблему ухода за инвалидами и пожилыми людьми. Я не знаю, как социальные службы на местах справятся с этой задачей. Альтернативщики возят инвалидов к врачам и по другим делам. Они развозят тёплые обеды тем, кто привязан к дому. Они делают для инвалидов и пожилых закупки в магазинах, работают в кружках и мастерских для инвалидов. Они работают санитарами и водителями в скорой помощи. Да всё и не перечислишь. Если для всех этих работ впредь придётся нанимать рабочих и служащих, то я просто не знаю, кто сможет это оплатить.»