Немцы выбирают парламент и канцлера

Право избирать и быть избранными имеют все граждане Германии, начиная с 18 лет. В этом году, по данным Федерального статистического ведомства, таких насчитывается 61 миллион 800 тысяч человек, среди них примерно 3 миллиона молодых людей, которые участвуют в голосовании впервые.

Зарегистрировать партию легко, преодолеть пятипроцентный барьер - трудно

"У независимых кандидатов практически нет шансов попасть в бундестаг", - ответила на днях парламентский гид молодой посетительнице на ее вопрос, как стать депутатом. И действительно, не будучи членом какой-либо партии, попасть в парламент ФРГ чрезвычайно трудно. Это связано с действующей в Германии смешанной избирательной системой, когда у каждого избирателя два голоса. Но давайте по порядку.

В Основном законе ФРГ записано: "Партии способствуют формированию политической воли народа". Но для участия в выборах они должны зарегистрироваться в Федеральной избирательной комиссии. Ее по традиции возглавляет глава Федерального статистического ведомства. На данный момент это Родерих Эгелер (Roderich Egeler). Он обязан зарегистрировать любую партию, которая верна конституции и принципам демократии и правового государства, даже если она провозглашает цели, которые, мягко говоря, противоречат здравому смыслу.

В этом году избиратель получит в руки длинный бюллетень с названиями 34 партий. Но опыт Веймарской республики в 20-е годы прошлого века, когда в парламенте постоянно создавались и распадались коалиции из мелких и маргинальных партий, заставил отцов-основателей ФРГ ввести 5-процентный барьер. То есть, своих депутатов в бундестаг направляют только партии, набравшие более 5 процентов голосов избирателей. Это гарантирует более или менее стабильные правительства.

На выборах в бундестаг у каждого избирателя 2 голоса

Избирательная система в Германии - смешанная. Всего в стране 299 избирательных округов. В них конкурируют между собою "прямые кандидаты", избиратели обычно знают их по работе на местах. Вот за "прямых кандидатов", то есть конкретных лиц, они и отдают "первый" голос. Кандидат в данном случае может быть и беспартийным.

"Второй" голос на практике еще важнее. Им избиратель оказывает поддержку одной из партий. Причем он волен отдать "первый" голос за социал-демократа или представителя "зеленых", а "второй", например, за кандидата от Христианско-демократического союза (ХДС) или Левой партии. Поданные "вторые" голоса и определяют соотношение сил между партиями в бундестаге.

Проблема "второго" голоса в том, что, отдавая его за ту или иную партию, избиратель на самом деле не знает, кто конкретно станет депутатом. Он голосует целиком за партийный список. А составляют списки сами партии на своих съездах. Чем выше в списке стоит тот или иной кандидат, тем больше у него шансов попасть в парламент. Если суммировать "прямых" кандидатов и тех, кто прошел по партийным спискам, всего в бундестаге должно быть 598 депутатов.

Морока с "дополнительными мандатами"

В 2013 году выборы в бундестаг пройдут в соответствии с измененным законодательством. Причина изменений - так называемые "дополнительные мандаты". Они возникают, если одна из партий в какой-то федеральной земле провела в парламент больше "прямых" кандидатов, чем соответствовало бы доле набранных ею "вторых" голосов. Но это грозило привести к искажению воли избирателя. Ведь "второй" голос подается за партию, а партия, набравшая больше всего голосов, выдвигает своего кандидата в канцлеры.

Теперь введено так называемое "компенсационное правило". Сильно упрощая, его можно свести к следующей процедуре: на первом этапе все 598 мест в парламенте распределяются между преодолевшими 5-процентный барьер партиями в соответствии с их результатами в отдельных федеральных землях.

Если есть "дополнительные мандаты", то количество мест в бундестаге увеличивается, пока не восстановится соотношение сил между партиями. Изъян этого метода налицо: число депутатов парламента может резко возрасти вплоть до 700 или даже больше.

Выборы канцлера - не прямые, а косвенные

В Германии парламент - место не только для дискуссий, но и для принятия жизненно важных решений. Одна из его прерогатив - утверждение бюджета. Именно бундестаг, в конечном итоге, принимает решения об операциях бундесвера, утверждает или отклоняет важнейшие законы. Парламент также выбирает и главу правительства - федерального канцлера. Регулярный срок правления канцлера - 4 года. Количество сроков не ограничено. Но бывали и случаи, когда канцлер, например, Герхард Шрёдер (Gerhard Schröder) уходил в отставку до истечения срока своих полномочий.

Формально глава государства в Германии - президент. Но на практике у него чисто представительские функции. Глава исполнительной власти - канцлер - самый влиятельный политик в стране. Но немецкое избирательное законодательство не дает гражданам возможности выбрать канцлера напрямую.

Вот, например, опросы показывают, что рейтинг нынешнего канцлера, лидера ХДС Ангелы Меркель (Angela Merkel) в два раза выше, чем у ее главного соперника, кандидата на пост канцлера от социал-демократов Пера Штайнбрюка. (Peer Steinbrück). Но может статься, что нынешний партнер блока ХДС/ХСС по правительственной коалиции - либералы из Свободной демократической партии (СвДП) - не смогут преодолеть 5-процентный барьер.

И тогда чисто математически возможны варианты, когда следующим канцлером станет не суперпопулярная Меркель, а проигрывающий ей по всем статьям Штайнбрюк. Так что выборы 22 сентября еще могут преподнести сюрпризы.