Германия: рекордный дефицит бюджета может обернуться повышением налогов
25 июня 2009 г.
Тяжелейший со времени Второй мировой войны финансово-экономический кризис приведет в ФРГ к беспрецедентному в истории страны дефициту госбюджета. Одобренный правительством проект госбюджета на 2010 год предусматривает рекордное увеличение госзадолженности более чем на 86 млрд евро. При неблагоприятном развитии ситуации эта сумма может превысить 100 млрд евро. А до конца 2013 года, согласно среднесрочному финансовому планированию, правительству придется взять новых кредитов в общей сложности на 310 млрд евро.
Кредитный рейтинг Германии сомнений не вызывает
Но даже столь значительное ухудшение финансовых показателей государства вряд ли повлечет за собой снижение кредитного рейтинга Германии. Она была и останется первоклассным должником, не вызывающим сомнений в своей способности возвращать заемные средства. Поэтому правительству не составит труда путем выпуска все новых государственных облигаций получить на глобальном рынке капитала все необходимые суммы, причем на сравнительно выгодных условиях.
А вот для большинства других нуждающихся в деньгах стран и компаний, например для России и ее важнейших корпораций, активизация столь крупного заемщика, как Германия, будет, скорее всего, иметь отрицательные последствия в виде растущих процентных ставок. Ведь чем больше имеющегося в свободном обращении капитала можно будет отдать надежному должнику, тем меньше средств останется для других претендентов на кредитные ресурсы. Им, соответственно, придется платить наценку в виде более высоких процентов. Впрочем, неминуемое повышение общего уровня ставок на планете по мере выхода из глобального кризиса больно ударит и по Германии.
Тем не менее, основной заботой нового правительства ФРГ станет не получение заемных средств, а обслуживание и погашение долговых обязательств. Поэтому весь пятилетний срок работы бундестага следующего созыва, который будет сформирован после парламентских выборов 27 сентября, пройдет под знаком строжайшего режима экономии и жесткой финансовой дисциплины. Снижения дефицита госбюджета до 3 процентов валового внутреннего продукта страны (ВВП), как того требуют Маастрихтские соглашения, следует ждать, согласно среднесрочному планированию, не раньше 2013 года.
Налоги: повышать или все-таки снижать?
Что же конкретно предпримет следующее правительство, чтобы сбалансировать бюджет и снизить гигантский государственный долг? Вот ключевой вопрос, который (в той или иной степени) волнует сейчас в Германии всех: избирателей, налогоплательщиков, получателей социальных льгот и пособий, безработных.
"Я был бы чокнутым, если бы стал сейчас намекать на повышение налогов", - в намеренно просторечной манере, приглашая тем самым читать между строк, заявил министр финансов ФРГ социал-демократ Пеер Штайнбрюк (Peer Steinbrück), представляя в Берлине проект бюджета на следующий год. Действительно, никто не хочет идти на выборы под лозунгом увеличения и без того высокого налогового бремени.
Более того, входящая в нынешнее правительство фракция ХДС/ХСС и оппозиционная либеральная партия СвДП, которые, судя по последним опросам общественного мнения, имеют хорошие шансы сформировать после 27 сентября коалиционное правительство, даже обещают избирателям снижение налогов. Руководители этих партий считают, что такой шаг поможет активизировать хозяйственную деятельность и даст импульс внутреннему рынку, что в конечном счете приведет к ощутимому увеличению налоговых поступлений.
Самый эффективный инструмент - повышение НДС
Пеер Штайнбрюк назвал подобные обещания своих политических конкурентов "чрезвычайно отважными". В отличие от министра финансов, вовлеченного в избирательную кампанию, независимые специалисты могут говорить без обиняков. Поэтому Вольфганг Франц (Wolfgang Franz), возглавляющий Совет экономических экспертов при правительстве ФРГ, в газетном интервью не стал скрывать, что избежать повышения налогов вряд ли удастся, поскольку эффект от возможного сокращения субсидий окажется недостаточным.
В отличие от него, президент Немецкого института экономических исследований DIW Клаус Циммерман (Klaus Zimmermann) считает повышение налогов не только неизбежным, но даже необходимым. Он предложил поднять ставку налога на добавленную стоимость (НДС) с нынешних 19 сразу до 25 процентов. Другим вариантом, активно обсуждаемым экспертами, может стать повышение льготной ставки НДС в 7 процентов, под которую подпадают сейчас, в частности, продовольственные товары, периодические печатные издания и срезанные цветы, до общего уровня в 19 процентов.
Правда, нынешнее коалиционное правительство пять лет назад начало с того, что, вопреки предвыборным обещаниям, подняло ставку налога на добавленную стоимость с 16 до 19 процентов, поэтому министр финансов Штайнбрюк убежден, что из политических соображений вновь трогать НДС не стоит. Но ни один другой налог не в состоянии столь быстро и значительно, сразу на многие миллиарды, увеличить доходную часть бюджета, как этот, ведь он автоматически включается в цены всех товаров и услуг, и уклониться от его уплаты практически невозможно.
Вновь встанет вопрос о приватизации Deutsche Bahn
Увеличить доходную часть бюджета можно и путем приватизации государственной собственности. Проблема лишь в том, что в распоряжении правительства ФРГ осталось уже не так много "лакомых кусочков". Один из них - компания Deutsche Bahn ("Немецкие железные дороги"). Осенью 2008 года она уже собиралась выйти на биржу, но была вынуждена отменить IPO из-за разразившегося финансового кризиса.
Вполне вероятно, что Берлин не станет дожидаться возвращения цен на фондовом рынке на уровень 2008 года и при первой удобной возможности вновь выставит на продажу часть акций Deutsche Bahn. Тогда их смогут выгодно приобрести Российские железные дороги, руководство которых неоднократно заявляло о желании войти в капитал своего немецкого партнера.
А вот в расходной части бюджета, несомненно, грядут сокращения, хотя добиться многомиллиардной экономии будет крайне трудно, поскольку многие обязательства государства закреплены в законодательной форме. Но если учесть, что почти половина всего бюджета идет на пенсии, на нужды ведомства по труду и всевозможные социальные выплаты, то наибольшего финансового эффекта можно было бы достичь именно в этой сфере. Хотя как раз здесь наиболее велика опасность отрицательного политического эффекта. Поэтому на радикальные меры в этой сфере правительство вряд ли пойдет.
Партия Меркель опровергает сообщения печати
Впрочем, не исключено, что будущее правительство, которому и придется осенью представлять окончательный вариант бюджета на утверждение новоизбранному парламенту, прислушается к рекомендациям деловых кругов и не станет более высокими налогами душить экономику, которая к тому времени только-только начнет приходить в себя после небывалого обвала.
Но для этого правительству придется отказаться от установки на скорейшее сокращение бюджетного дефицита и, набравшись мужества, продолжить стимулирование производителей и потребителей до тех пор, пока экономический подъем не приведет к значительному росту налоговых поступлений и не менее значительному сокращению затрат на поддержку безработных.
Судя по заявлениям ведущих представителей блока ХДС/ХСС, решительно опровергающих сообщения СМИ о якобы вынашиваемых в их рядах планах повышения налогов, партия Ангелы Меркель сделала ставку именно на такой сценарий. Во всяком случае, пока, до выборов.
Автор: Андрей Гурков
Редактор: Сергей Вильгельм