Дания грозит выхолостить Шенгенское соглашение
12 мая 2011 г.
Правительство Дании объявило о своем намерении через две недели ввести усиленный таможенный контроль на своих границах. Обосновывается этот шаг тем, что в Дании возникли серьезные проблемы с преступностью, и правительство надеется, что ужесточение пограничного контроля внутри Шенгенского пространства поможет справиться с некоторыми из них, в частности, с деятельностью группировок из стран восточной Европы.
У Дании сухопутная граница только с Германией
Стоит взглянуть на карту Европы, чтобы стало понятно, почему решение Копенгагена вызвало особо бурную реакцию именно в Берлине. Дело в том, что Германия - единственная страна, у которой есть сухопутная граница с Данией. Со Швецией Данию, кроме паромного сообщения, связывает мост через пролив Эресунн. Так что ужесточение контроля может коснуться только границ с Германией и отчасти со Швецией.
Министр юстиции Германии Сабине Лойтхойссер-Шнарренбергер (Sabine Leutheusser-Schnarrenberger) считает такое развитие проблематичным. В интервью радиостанции DLF она указывает, что отсутствие проверок на границах и возможность контроля в рамках Шенгенского соглашения - одно из достижений Евросоюза. И миллионы граждан стран-членов ЕC высоко его ценят.
Нашла коса на принцип
Председатель профсоюза немецкой полиции Райнер Вендт (Rainer Wendt) явно усмотрел в решении правительства Дании критику в адрес немецкой полиции. Ведь Германия - транзитная страна между Данией и Восточной Европой. Вендт подчеркивает, что возобновление постоянного контроля на границах было бы огромной потерей для Европы. Оно поставило бы под вопрос достижение исторического процесса объединения континента - свободу передвижения.
И в Европарламенте больше всех возмущены именно немецкие депутаты. Представитель Христианско-демократического союза (ХДС) Раймер Бёге (Reimer Böge) потрясен. Он считает такие всплески односторонних действий отдельных государств "покушением на гражданские свободы в Евросоюзе".
"Спор выеденного яйца не стоит"
Так реагирует на критику в свой адрес правительство Дании. Вместе с тем оно явно идет на попятный. Если изначально речь шла о возобновлении постоянного контроля на границах, то теперь министр по делам интеграции Сёрен Пинд уверяет, что никакого постоянного паспортного контроля и личного досмотра на границе не будет. Речь идет лишь об ужесточении таможенного досмотра. Никакого нарушения Шенгенского соглашения датчане в этом не усматривают.
Действительно, спор о терминах. Шенгенское соглашение предусматривает отмену постоянного и систематического пограничного контроля. Но все страны имеют право осуществлять выборочный контроль на своей собственной территории. Так, немецкие пограничники и таможенники дотошно досматривают польские и чешские машины на автобанах в поисках контрабандных сигарет и нелегальных мигрантов. То же самое и с автотранспортом из России или Украины, хотя водители уже прошли контроль на границе Шенгенской зоны - в Польше или Чехии.
Исключения подтверждают правило
Да и само Шенгенское соглашение непосредственно предусматривает возможность введения пограничного контроля "в критических ситуациях" сроком на 30 дней. Однако срок может быть продлен, если критическая ситуация сохраняется. В 2006 году этим правом воспользовалась Германия, чтобы не допустить въезда в страну на чемпионат мира по футболу особо агрессивных фанатов.
Самый свежий пример: конфликт между Италией и Францией из-за шенгенских виз. Италию наводнил поток нелегальных мигрантов из Туниса и других североафриканских стран. Итальянское правительство требовало распределения мигрантов между всеми странами ЕС. Получив отказ, итальянцы стали выдавать беженцам шенгенские визы. Франкоязычные тунисцы двинулись дальше - во Францию. В ответ Франция ужесточила контроль на границе с Италией.
На деле для туриста не изменится ничего
Шенгенское соглашение, к которому присоединились 25 стран, предоставляет свободу передвижения не только гражданам этих стран, но и всем, кто приезжает в Европу, в частности гражданам республик бывшего Советского Союза. Получив шенгенскую визу, они могут свободно передвигаться по всем странам Шенгенской зоны. Даже если Дания осуществит свои планы, для туристов практически ничего не изменится. Шенгенские визы сохраняют свое действие. Единственное неудобство - на границе с Данией могут попросить предъявить паспорт.
Но пока споры идут лишь о планах. В четверг вечером, 12 мая, министры внутренних дел стран Евросоюза проводят внеочередное совещание. Одна из тем - односторонние действия Дании. Министр внутренних дел Германии Ханс-Петер Фридрих (Hans-Peter Friedrich) в интервью телекомпании ARD поспешил урезонить всех, кто усматривает в планах Дании чуть ли не закат западной цивилизации. Он уверен, что министрам внутренних дел удастся найти компромисс. Для этого, по словам министра, следует просто уточнить, что считать "критической ситуацией", оправдывающей ужесточение пограничного контроля.
Автор: Александр Варкентин
Редактор: Андрей Кобяков