Реформы ради верховенства права
13 марта 2013 г.
Украинская система уголовной юстиции нуждается в дальнейшем совершенствовании в соответствии с обязательствами страны, как члена Совета Европы (СЕ). Об этом заявили 12 марта эксперты этой организации, которые прибыли в Киев, чтобы принять участие в реализации нового проекта по поддержке реформ в судебно-правовой сфере.
Гости планируют оказать помощь в разработке новых законов о прокуратуре и Государственном бюро расследований, а также в имплементации положений нового Уголовно-процессуального кодекса Украины (УПК). Эти шаги, по мнению экспертов, должны привести к утверждению европейских стандартов в системе украинского правосудия.
Несокрушимая прокуратура
Принятие нового закона о прокуратуре является одним из главных элементов дальнейшего реформирования украинской системы уголовной юстиции, считает бывший генеральный прокурор Ирландии Джеймс Гамильтон (James Hamilton). По его мнению, в настоящее время украинская прокуратура сосредоточила в своих руках слишком много полномочий, оставшись "продолжением президентской власти". Президент, в частности, единолично назначает и снимает с должности Генпрокурора, что, по выражению Гамильтона, нарушает баланс ветвей власти.
На церемонии презентации в Киеве проекта по поддержке реформы уголовной юстиции на Украине генеральный директор по правам человека и правовым вопросам Совета Европы Филипп Буайе (Philippe Boillat) назвал реформу прокуратуры приоритетом внутренней политики украинских властей. Однако, судя по реакции украинских чиновников, быстрых изменений ожидать не приходится.
Советник президента Украины Андрей Портнов не исключил проведение именно такой реформы прокуратуры, которую рекомендуют европейские коллеги но признал, что "процесс идет сложно". В отличие от него, заместитель Генпрокурора Украины Григорий Середа заявил, что новый закон может быть разработан только после внесения в конституцию страны изменений, касающихся статуса и полномочий прокуратуры.
Конфликт государства и общества
Дисбаланс в системе распределения полномочий и ответственности в украинской судебно-правовой системе, по оценкам европейских экспертов, стал причиной нынешних проблем, связанных с обвинениями Киева со стороны международного сообщества в применении избирательного правосудия против политических оппонентов властей.
Первый шаг в направлении устранения дисбаланса уже сделан, отметил эксперт датского Хельсинского комитета по правам человека Микаэль Люнгбо (Mikael Lyngbo). По его мнению, вступивший в силу 20 ноября 2012 года новый УПК Украины является одним из лучших в Европе, хотя многие местные чиновники еще не понимают его сути. "Если ваши следователи, прокуроры и судьи не соответствуют лучшим европейским стандартам, то в этом виноват не УПК", - заметил Люнгбо.
Каким же образом можно гарантировать применение на практике норм прогрессивного УПК в государстве, где один из лидеров оппозиции Юлия Тимошенко находится за решеткой, а ее защитника Сергея Власенко, несмотря на протесты Запада, суд лишил депутатского мандата?
Отвечая на этот вопрос DW, Джеймс Гамильтон не исключил, что здесь налицо конфликт государства и общества, которого можно будет избегать в дальнейшем, если привести всю систему украинской уголовной юстиции в соответствие с европейскими стандартами. "Вступление в силу нового УПК - это только начало", - объяснил Гамильтон.
Проблемы понимания
Профессор уголовного права из Испании Лорена Бахмайер (Lorena Bachmaier) назвала одной из целей ее работы на Украине подготовку образовательных программ для сотрудников системы уголовной юстиции с тем, "чтобы все они четко поняли свою роль и обязанности в рамках новых правил". В частности, Бахмайер указала на необходимость ответственного подхода судей к выдаче разрешений на действия, ограничивающие права человека: прослушивание телефонных разговоров, обыски и другие оперативно-розыскные мероприятия.
А Микаэль Люнгбо добавил, что помимо проблемы компетенции чиновников Украине придется решать и вопрос соответствия сотрудников правоохранительных органов занимаемым ими должностям в условиях нового баланса полномочий прокуроров, следователей, судей и других лиц, связанных с судебно-правовой системой.
"Новый УПК меняет весь баланс отношений в уголовной юстиции", - резюмировал эксперт. Украинским судам, по его выражению, нужно будет помочь в переходе от их нынешней следственной деятельности к процедуре установления истины путем равноправного состязательного процесса с участием обвинения и защиты.