Кому служат профессиональные лоббисты
7 января 2006 г.
Прогулка по берлинскому бульвару Унтер-ден-Линден похожа на экскурсию по самым звучным адресам немецкой экономики.
В доме №1 – воссозданной императорской комендатуре – расположился медиа-гигант Bertelsmann. Чуть дальше сверкают вывески автомобильных концернов Volkswagen, Opel, BMW. Здесь же – офисы банков Deutsche Bank, Dresdner Bank, Commerzbank, крупнейшего в Германии туроператора TUI, энергетического концерна E.On.
Взаимовыгодный контакт
Штаб-квартиры и производственные мощности всех этих концернов находятся совсем в других городах Германии, в столице - только представительства, сотрудники которых - официальные лоббисты, аккредитованные в германском бундестаге. В этом списке – более 1800 имен. Такая регистрация необходима, чтобы быть приглашенным в те или иные парламентские комиссии на обсуждение законопроектов. Нередко слушания продолжаются в менее формальной обстановке – на званых приемах, фуршетах, тематических вечерах, презентациях или просто за столиком в фешенебельном ресторане.
Никакого криминала в этом нет. Контакт – взаимовыгодный, как считает Роже Хорус (Rogue Chorus) - президент Европейского общества профессиональных лоббистов. "Политики нуждаются в нашей информации, в наших оценках, чтобы знать, правильны ли их предложения, - говорит он. - Порой они сами проявляют инициативу, чтобы узнать мнение деловых кругов. Отнюдь не всегда я сам стучусь в высокие двери, часто нас – лоббистов – спрашивают, что мы думаем по тому или иному поводу?"
Составная часть демократии
Лоббизм – неотъемлемая часть демократии, в условиях которой приходиться постоянно искать и поддерживать баланс интересов тех или иных общественных групп, считает депутат Европарламента Ханс-Петер Мартин (Hans-Peter Martin). "Серьезный, обоснованный интересами дела лоббизм, – это хорошо, - поясняет Мартин. - Почему бы не дать себе помочь – будь-то экологи из Гринписа или представители крупнейших промышленных компаний?"
Проблема возникает, когда это происходит исподтишка, когда лоббист де-факто замещает народного избранника или чиновника, принимающего решения. В таком случае лоббизм превращается в собственную противоположность и начинает играть деструктивную роль, приводя к перекосам. Последствия же оказываются весьма плачевными.
Две стороны медали
По словам управляющего делами фракции ХДС/ХСС в бундестаге Норберта Рёттгена (Norbert Röttgen), с одной стороны, оправданно, когда о себе дают знать те, кого это касается - выразители групповых интересов. "Для того они и существуют, - подчеркивает он. - Но с другой стороны, нельзя проводить политику только с оглядкой на организованный лоббизм, что стало в последние годы частью немецкой действительности. В этом одна из причин, что мы на протяжении десятилетий жили не по средствам, в ущерб молодым, слабым, которые не имеют своих лоббистов, но которым придется в будущем расхлебывать такое положение с процентами и процентами на проценты".
Проблематичен немецкий лоббизм и тогда, когда лоббист и парламентарий – одно и то же лицо. В прошлом составе бундестага, например, депутатами были и председатель баварского объединения профсоюзов, и главный управляющий делами немецкого союза работодателей. От чъего имени они выступали с парламентской трибуны? А среди действующих депутатов примерно половина работают на кого-то еще.