Конституция ЕС: все основные законы ведут в Рим
29 октября 2004 г.
Уже в четверг несколько тысяч полицейских обеспечивали безопасность в Риме. Церемония пройдет во Дворце Консерваторов, в котором 1957 году был парафирован договор о создании Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). В ней примут участие лидеры 25 стран ЕС и четырех кандидатов на вступление в Союз: Болгарии, Румынии, Хорватии и Турции. Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони настоял на том, чтобы акт подписания состоялся в Риме, подчеркивая символичность этого события.
Сюрпризы будут
Конституция вступит в силу в 2007 году, если ее ратифицируют все члены Европейского союза. В половине стран, как, например, в Германии, ратификация Конституции ЕС находится в компетенции национальных парламентов. В Португалии, Великобритании, Франции, Испании, Ирландии, Дании, Люксембурге, Польше, Чехии, Литве, Нидерландах и Бельгии документ вынесут на референдумы. Не исключено, что в так называемых "евроскептических" странах, как Великобритания, Ирландия, Польша и Дания, население может проголосовать против. Такое уже случалось в Дании в 1992 году на референдуме о Маастрихтских соглашениях и в Ирландии, население которой в 2001 году высказалось против Ниццского договора. Если по прошествии двух лет Конституция будет ратифицирована, как минимум, в 20 странах, но при этом в отдельных государствах возникнут проблемы, их решением займется внеочередной саммит ЕС. Об этом договорились главы государств и правительств, не уточнив более конкретных деталей.
Сложная арифметика
Члены ЕС после многомесячных переговоров в июне нынешнего года выработали компромиссный вариант Конституции, которая должна гарантировать дееспособность как Европейского союза 25 государств, так будущего союза, после вступления в него нынешних кандидатов. Ключевые статьи документа устанавливают новые правила принятия решений. В ЕС будет действовать принцип двойного большинства. Так, принятым, а значит обязательным для всех, решение будет считаться в том случае, если за него проголосуют не менее 15 стран-членов Евросоюза из 25-ти. При этом население этих 15-ти стран должно составлять свыше 65% от общего числа жителей ЕС.
Другие нововведения
Второй важный блок будущей Конституции Евросоюза - описание его руководящих инстанций. Впредь в ЕС будет три руководящих поста: председатель европейского правительства, европейский министр иностранных дел в ранге его заместителя, а также председатель европейского совета глав государств и правительств. Срок полномочий последнего будет увеличен до двух с половиной лет с возможностью продления еще на один срок. Такой порядок должен способствовать большей преемственности и последовательности. Сейчас пост занимают поочерёдно на шесть месяцев представители всех стран ЕС.
Расширяются также права Европейского парламента, расстановку сил в котором придется учитывать при назначении председателя европейского правительства и министра иностранных дел ЕС. Депутаты получат больше полномочий при разработке общего законодательства и решении финансовых вопросов. А вот само правительство - то есть Европейская комиссия станет компактней. Число комиссаров постепенно уменьшится с 25-ти до 18-ти. (сг)