Немецкий сценарий: как приблизить светлое будущее без долгов
3 августа 2011 г.
Государственная задолженность - это одна из проблем, которая волнует немцев. Ведь ее размер уже превысил два триллиона евро. По данным последнего опроса, проведенного институтом изучения общественного мнения Forsa по заказу еженедельника Stern, 63 процента жителей Германии опасаются дальнейшего роста госдолга.
"Стабильный" дефицит бюджета страна имеет с конца 60-х годов прошлого века. И для новых долгов всегда были уважительные причины: в 70-х - нефтяной кризис, в 90-е воссоединение Германии, а сейчас - последствия глобального кризиса и меры по стабилизации евро.
Немецкий "пакт стабильности"
Сегодня на каждом жителе страны - от млада до велика - "висит" долг в 24 тысячи евро. Это, конечно, статистический расчет. К приведенной сумме нужно прибавить и предстоящие выплаты государства по пенсионному страхованию чиновников, и госдотации частным пенсионным страховкам.
Чтобы остановить скатывание страны в долговую яму, в 2009 году в Германии разработали закон, ограничивающий рост госзадолженности. Поправка, принятая к 109-й статье Конституции страны, призвана внести изменения в финансовую политику страны. С 2016 года федеральный и земельные бюджеты должны формироваться без новых займов.
Но такой запрет носит символический характер. Ведь одновременно федеральному бюджету разрешено брать кредиты для погашения бюджетного дефицита на сумму, не превышающую 0,35 процента ВВП. Впрочем, стоит отметить, что в странах еврозоны финансируемая путем кредитов часть бюджета не должна превышать 3 процента. Трехпроцентный барьер, как и общий размер государственного долга в 60 процентов ВВП - основные критерии пакта стабильности ЕС, закрепленные Маастрихтским соглашением.
Что изменилось в процедуре принятия бюджета
А вот федеральным землям Германии с 2020 года закон вообще запрещает брать долги. Исключения допустимы лишь в случае природных катастроф или серьезных экономических потрясений.
До вступления в силу новых положений осталось немного. Нынешний период считается переходным. Но первое серьезное новшество начало действовать уже в 2011 году, когда правительство Германии формировало бюджет на следующий год. Раньше министерства сообщали о предполагаемых расходах, а потом "отстаивали" свой бюджет на переговорах с министром финансов. Теперь правительство задает министерствам их финансовые рамки, которые затем обсуждаются.
С 2016 года федеральный бюджет будет формироваться только по такому принципу. Министр финансов ФРГ Вольфганг Шойбле (Wolfgang Schäuble) надеется, что в текущем году сумма новых кредитов не превысит двух процентов ВВП. При таком раскладе Германия, наряду с Финляндией, Эстонией и Люксембургом, станет одной из немногих стран еврозоны, которые выполняют условия Маастрихтского соглашения.
Переходный период
Ограничить рост госзадолженности законодательным путем уже пытались ряд стран. Поправка, принятая к Основному закону ФРГ, больше всего напоминает меру, на которую Швейцария пошла в 2001 году, чтобы "залатать брешь" в госказне. Судя по сообщениям СМИ, закрепить схожее ограничение в конституции своей страны намерен и президент Франции Николя Саркози. В США подобные эксперименты уже не первое десятилетие проводят отдельные штаты. А вот попытка британцев удержать госдолг в пределах 40 процентов ВВП не увенчалась успехом.
Вступление в силу нового закона, конечно, не приведет автоматически к таянию долгового айсберга. Обслуживание и погашение госдолга еще долго будут лежать тяжелым бременем на плечах налогоплательщиков. Сегодня это вторая по величине статья расходов в немецком госбюджете - 40 миллиардов евро. Однако правительство ФРГ намерено последовательно сокращать заимствования.
В 2011 году общая сумма новых займов должна составить 30 миллиардов евро. В 2012 году - 27,3 миллиарда. К 2015 году эта строка в госбюджете должна сократиться до 14,7 миллиарда евро. Ну а с 2016 года, по закону, новые заимствования на федеральном уровне не должны превышать 0,35 процента ВВП. В абсолютном выражении из расчета данных 2011 года речь идет о сумме в 10 миллиардов евро.
Автор: Бернд Гресслер / Марина Борисова
Редактор: Андрей Бреннер