Новый год на Украине начался с отмены антикоррупционных законов
5 января 2011 г.
Утверждение президентом парламентского решения об отмене трех антикоррупционных законов противоречит обязательствам Украины, как члена GRECO (Группы стран Совета Европы против коррупции) и ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), считают правозащитники. Власти успокаивают их обещаниями скорейшего принятия Верховной радой альтернативного президентского антикоррупционного законопроекта.
Законодательная рокировка
Отмененные парламентом и президентом антикоррупционные законы были приняты Верховной радой еще летом 2009 года с отсрочкой вступления в силу до весны 2010 года. Однако после победы на президентских выборах Виктора Януковича в прошлом году парламент еще раз отложил приведение законов в действие до 1 января 2011 года. Но за неделю до Нового года Верховная рада внезапно решила неотложно рассмотреть и принять в первом чтении президентский антикоррупционный законопроект. А уже принятые законы были признаны утратившими силу.
Это означает "бессрочное действие морально обветшалого и беззубого антикоррупционного закона в редакции далекого 1992 года", заявил руководитель контактной группы а Украине международной организации Transparency International Алексей Хмара. "Сегодня нет ни одного нормативного акта, который бы целостно говорил о борьбе с коррупцией в этой стране, - считает правозащитник. - Зато все полномочия, ранее распределенные между парламентом, правительством и президентом, по версии Януковича, должны быть сконцентрированы исключительно у его администрации".
Хмара подчеркнул, что текст президентского проекта на 80 процентов совпадает с текстами упраздненных законов. В интервью Deutsche Welle он назвал главными новшествами президентского проекта предоставление главе государства контроля над всеми антикоррупционными структурами, а также права на определение процедуры проверки кандидатов на государственные должности.
Защита бабушкиных прав
Но самым тревожным фактом он назвал исключение из текста санкций за совершение коррупционных деяний юридическими лицами и отказ от пункта, предусматривающего обязательное декларирование доходов и имущества родственниками госслужащих. Эти новшества вызвали бурю критики со стороны оппозиции и многочисленные публикации в прессе, на которые власть не могла не отреагировать.
Министр юстиции Александр Лавринович созвал специальную пресс-конференцию, посвященную презентации нового антикоррупционного закона. Он напомнил журналистам, что Конституционный суд по представлению депутатов от правящей коалиции осенью 2010 года признал принуждение родственников госслужащих декларировать свои доходы неконституционным. "Дедушки, бабушки и прочие родственники - все они должны декларировать свои расходы и доходы? Я думаю, что для людей нормальных и так понятно, что это ограничение их прав", - сказал Лавринович.
Его предшественник на этом посту Николай Онищук ранее признавал, что ввести эту норму настойчиво советовали европейские эксперты. В соседней Польше близкие родственники чиновников уже декларируют свои доходы, сообщили журналисты Лавриновичу. Но действующий министр заметил, что задающим такие вопросы "никто не запрещает принять польское гражданство". И напомнил, что на Украине "есть своя Конституция, свой Конституционный суд и свой парламент".
Сомнения правозащитников
Отличия президентского законопроекта от отмененных не приведут к повышению уровня нетерпимости к коррупции в стране, считает Алексей Хмара. Он отметил, что нынешняя власть вместо проведения реформ и усиления борьбы с взяточничеством "продолжает устраивать показательные шоу и акции расправы над отдельными коррупционерами, которые часто оказываются политическими оппонентами госчиновников". А широко разрекламированная административная реформа, по его словам, скорее поощряет коррупцию, чем ее искореняет.
Правозащитник скептически отнесся к заверениям депутатов от Партии регионов и представителей президентской администрации о том, что президентский законопроект будет принят и приведен в действие уже в январе. Хмара напомнил, что еще 20 октября минувшего года Национальный антикоррупционный комитет под председательством Януковича одобрил проект Национальной антикоррупционной стратегии. Но президент до сих пор "не нашел возможности подписать указ, согласно которому эта стратегия вступила бы в силу".
Автор: Александр Савицкий, Киев
Редактор: Андрей Кобяков