Павел Чиков: Закон об НКО сплотил правозащитников

Год назад, 13 июля 2012 года, Госдума приняла в третьем чтении закон об НКО, который еще называют законом "об иностранных агентах". Все это время в обществе продолжаются споры о конституционности этого документа, представители НКО считают, что он направлен на борьбу с правозащитниками, но это не мешает прокуратуре применять закон. В интервью DW председатель межрегиональной правозащитной ассоциации "Агора", юрист Павел Чиков поделился своим взглядом на закон "об иностранных агентах", последствия его применения, тактику НКО и перспективы модернизации законодательства.

DW: Еще до принятия закона об НКО правозащитники говорили, что он ударит по некоммерческому сектору. Насколько сильным оказался этот удар?

Павел Чиков: Когда закон принимался, я думаю, мало кто из его авторов понимал, как он будет применяться. Сначала, если помните, министерство юстиции высказалось в том ключе, что правозащитная и другая деятельность, не противоречащая конституции, не должны оцениваться с позиции закона "об иностранных агентах", выразив тем самым отсутствие желания применять закон репрессивно.

Но за год в государственной политике в отношении НКО многое изменилось. Внезапно на первый план вышла прокуратура со своими проверками, которая большой метлой попыталась все подмести. Несмотря на старания властей, на сегодняшний день в качестве иностранного агента не зарегистрирована ни одна организация, если, конечно, не считать никому не известную, непонятно чем занимающуюся, созданную государственной антимонопольной службой организацию "Содействие развитию конкуренции в странах СНГ". Хотя надо признать, что десятки тысяч НКО оказались напуганы.

- Но есть же и те, кто не просто испугался, а пострадал от этого закона?

- На сегодняшний день есть только одно судебное решение, вступившее в силу. Оно касается ассоциации "Голос" и является очень спорным, поскольку обвинение строится на том, что организация имела иностранное финансирование, а де-факто никаких денег из-за рубежа после принятия закона "Голос" не получал. По данным мониторинга, который проводила ассоциация "Агора", на сегодняшний день в отношении 8 организаций в 5 регионах возбуждены административные дела и еще несколько десятков НКО получили письма из прокуратуры с предостережениями. Есть еще 10 организаций, которые были оштрафованы за неисполнение требований прокурора. Общая сумма штрафов по итогам проверок превысила 2 миллиона рублей.

- А сами организации так и не смогли адаптироваться к жизни в новых условиях?

- Конечно, адаптироваться пришлось. Организации, которые столкнулись с жесткими претензиями, выбирают юридические способы реагирования. Остальные выбирают тактику уклонения и минимизации возможных последствий, то есть продумывают варианты изменения характера деятельности, задумываются о смене юридической формы существования или названия организации. Например, "Московская школа политических исследований" сейчас убирает слово "политических" из своего названия. Есть и такие, которые не исключают вариант отказа от регистрации в России. Наконец, НКО пересматривают стратегии финансирования, и многие уже нашли для себя варианты. Кто-то встает на краудсорсинг (Решение задач силами множества добровольцев, зачастую координирующих при этом свою деятельность при помощи интернета. - Ред.) или даже выбирает сетевые краудфайндинговые платформы, а кто-то ищет партнеров среди коммерческих организаций.

- Существует ли какая-то общая позиция по отношению к закону "об иностранных агентах", которая объединяет все НКО?

- В ответ на закон "об иностранных агентах" в некоммерческом секторе началась кампания солидарности. Подавляющее большинство НКО, вне зависимости от того, какой деятельностью занимается организация и в каких отношениях с властями находится, приняли решение не регистрироваться в качестве иностранных агентов. И к этому решению их подтолкнули как раз массовые прокурорские проверки, ведь еще осенью прошлого года ряд организаций, в том числе "Агора", рассматривали вступление в реестр как вариант для себя.

- По-вашему, есть шанс у правозащитников как-то изменить, исправить ситуацию?

- К сожалению, государственная политика в отношении НКО пока остается прежней - это жесткое давление. Не случайно ведь генпрокурор Юрий Чайка в своем недавнем выступлении заявил о том, что проверена была только половина организаций, попавших в поле зрение прокуратуры в связи с принятием закона "об иностранных агентах". Это может означать лишь то, что кампания по преследованию НКО будет продолжена в любой момент. Однако еще не разыграна история с Конституционным судом. Еще не сказали свое слово высшие суды общей юрисдикции. Еще мы ожидаем осенью решение Венецианской комиссии по закону "об иностранных агентах". И, в конечном счете, еще будет вердикт Европейского суда по правам человека. Поэтому шансы на то, чтобы переломить ситуацию, есть.

- А отмены или изменения закона вы не будете добиваться?

- На самом деле решение менять закон уже принято. И президент, и Минюст, и даже генеральный прокурор, который занимает крайне радикальную позицию, признали, что закон требует корректировки. Мы ожидаем, что к обсуждению поправок Государственная дума приступит ближайшей осенью. В частности, нужно уточнить определение понятия "политическая деятельность", чтобы исключить возможность его двоякого толкования. Кроме того, насколько я знаю, свои предложения по модернизации закона будет вносить Совет при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.