Правозащитница: В РФ миграционное право зависит от политики

В настоящее время в Россию закрыт въезд более 950 тысячам иностранцев. Каждый десятый из них - гражданин Таджикистана. Эти цифры прозвучали 19 сентября в Душанбе в ходе форума "Эффективность средств правовой защиты мигрантов и членов их семей из Центральной Азии в странах назначения". О положении мигрантов в регионах России и нарушениях их прав, в том числе в связи с депортацией, DW побеседовала после конфереции с представительницей Всероссийской сети "Миграция и право" по Калужской области Любовью Мосеевой-Элье.

DW: Как часто мигранты обращаются в приемные правозащитников?

Любовь Мосеева-Элье: Мне в год удается проводить до 520 консультаций. Обращений могло бы быть больше. Но мигранты из стран Центральной Азии боятся защищать свои права. Они приходят, когда ситуация становится крайней - к примеру, если дело уже доходит до депортации.

- Можете рассказать на примере своего региона, в каких условиях содержатся мигранты, ожидая депортации?

- Раньше граждане зарубежных стран, подлежащие депортации и реадмиссии, содержались в полицейских спецприемниках. А с 1 февраля 2014 года постановлением правительства было решено образовать спецучреждения для временного содержания иностранных граждан во всех субъектах РФ. Наша Калужская область не так богата и много средств в мигрантов вкладывать не может. Поэтому губернатор решил отдать под "тюрьму" для иностранцев здание брошенной школы в деревне Якшуново в 40 километрах от Калуги. Она была когда-то закрыта санэпидстанцией из-за проблем с канализацией и водопроводом.

Я посещала это спецучреждение. Бывшая школа плохо отапливается. В камерах, где содержатся до 20 человек, нет туалетов и душевых. Хотя, стандартные правила обращения с заключенными предполагают создание в каждом помещении этих минимальных условий. На 50 человек - один туалет. Вы представляете, какие там очереди утром. Руки помыть тоже проблематично. Одна раковина на всех, а сейчас там находятся около 120 человек.

Как только иностранные граждане были помещены в такие условия, калужские правозащитники начали бить во все колокола. Мы через четыре месяца смогли добиться увольнения директора. Началось переоборудование здания, но оно идет очень медленно.

- Бывают ли случаи, когда в такие учреждения люди попадают по ошибке, и сложно ли отстоять их права?

- В моей практике 12 выигранных дел, связанных с мигрантами. Приведу в пример историю молодой девушки из Таджикистана. Она приехала к своему отцу в Обнинск. Через некоторое время ее задержали полицейские. Российских стражей порядка не учат защите прав человека. Многие не понимают, что есть нормы европейского права о защите семьи, по которым государство не должно разрывать семейные отношения. Суд на основании того, что истек 90-дневный срок легального пребывания, постановил девушку выдворить из страны. При этом процесс прошел без адвоката и переводчика. Но существует тюремный контроль, и мы ее нашли вовремя. Составив заявление во вторую инстанцию, удалось выиграть дело, просто потому, что пришел отец девушки и показал документы, определяющие законное пребывание в РФ. Девушку отпустили к отцу, семья была сохранена. Дальше мы помогли ей уже легализоваться.

- Какую характеристику вы можете дать нынешнему миграционному законодательству в России? В Таджикистане, к примеру, очень обеспокоены ростом числа депортированных граждан. По последним данным, в черном списке уже значатся более 120 тысяч человек.

- Эти черные списки, как мне кажется, результат ужесточения законодательства в связи с выборами. Я считаю, что в России миграционное право сильно зависит от политической атмосферы в стране. На предстоящих выборах президента, депутатов Госдумы и даже нашего областного собрания, наверняка, будут разыгрывать миграционную карту. Законодательство нормального государства не должно зависеть от политиков, но в России это не так.

Вторая причина, на мой взгляд, в том, что миграционное законодательство в РФ очень запутанное. Оно меняется часто и резко. Разъяснить каждому выходцу из Средней Азии новшества и рассказать о его правах на русском языке мы еще как-то можем, но национальными языками не владеем. А часть мигрантов плохо говорит по-русски. Незнание языка и законов ведет к нарушениям. После очередных выборов, вполне возможно, миграционное право опять изменится. Может, будет и оттепель.

- Если мигранты в России попадают в беду, куда они могут обратиться за правовой консультацией?

- В РФ уже 19 лет действует сеть "Миграция и право" центра "Мемориал". Это 58 пунктов по стране, где бесплатно консультируют людей. Вторая сеть - "Форум переселенческих организаций". Даная группа работает в 12 городах, ее лидером является Лидия Графова. Третья сеть - это Общественно-наблюдательные комиссии по тюрьмам и полицейским участкам. Пункты ОНК открыты во всех субъектах РФ. Если кого-то задержали, люди могут сюда обратиться. И четвертая структура, куда могут пойти мигранты - это юридические клиники при вузах, где работают студенты. Только в Калужской области их пять.