Реформа РАО ЕЭС не достигла целей

1 июля 2008 года РАО ЕЭС прекратила существование как юридическое лицо. Это единственный в мире случай, когда крупная государственная энергетическая монополия сама работала над тем, чтобы распуститься, ликвидироваться и оставить вместо себя конкурентный рынок. Однако не прошло и полгода, а в энергетике наметились тенденции на возврат к госуправлению.

Больше вопросов, чем ответов

Цель реформы РАО ЕЭС, начавшейся 10 лет назад, заключалась в стремлении создать конкурентную среду в электроэнергетике. По крайней мере, Анатолий Чубайс, возглавлявший монополию до момента ее ликвидации, неоднократно говорил именно об этом. И вот реформа завершилась. По оценке ректора Высшей школы экономики Евгения Ясина это был беспрецедентный эксперимент, результаты которого неоднозначны.

"То, что было сделано, - очень важное продвижение. Большая часть этих компаний оказалась в частных руках. Можно сказать, это единственная крупная акция по приватизации за все время после налоговых аукционов 1997 года", - дает свою оценку Ясин. Но, по его словам, сказать сейчас что-то определенное о перспективах трудно. Новые собственники еще пока столкнулись главным образом с тем, что акции, которые они приобрели, упали в цене. И теперь вопрос: что им делать дальше? Откуда брать инвестиции, чтобы выполнить обязательства, принятые при приобретении активов?

Портфельный инвестор остался прежним

Однако цель реформы, как оказалось, не достигнута. Едва получив самостоятельность, многие компании вновь ее потеряли. Например, Мосэнергосбыт, который был одной из первых структур, покинувших РАО ЕЭС еще до ликвидации монополии, был возвращен в собственность государства, рассказывает советник главы компании по связям с общественностью и СМИ Сергей Козловский: "Контрольный пакет наших акций был выставлен на аукцион. Аукцион состоялся. Но Федеральная антимонопольная служба признала сделку несостоявшейся".

Контрольный пакет акций был передан по разделительному балансу ОАО РАО "Энергетические системы Востока". Это правопреемник РАО ЕЭС. "Для нас принципиально ситуация не поменялась с точки зрения портфельного инвестора. Как оно было государственным, так и фактически осталось", - констатирует Козловский.

"Под крылом у государства надежнее"

Впрочем, в условиях мирового финансового кризиса многие в России сочли это за благо. Быть под крылом государства, значит, иметь гарантии, сказал Сергей Козловский. По словам советника главы Мосэнергосбыта, в такой ситуации и потребители должны понимать, что сохранение госуправления - это выгодно.

"Скорее, это положительный фактор. Гарантий больше даже потребителям, чем нам", - считает Козловский.

"Национализация - не способ выхода из кризиса"

Евгений Ясин смотрит на это несколько иначе. По словам экономиста, национализация не должна становится способом выхода из кризиса. И хотя признаки возврата к государственному управлению отраслью наблюдаются, ректор Высшей школы экономики уверен, что рынок окажется сильнее. Главный вопрос для потребителей энергии остается в том, как будет строиться тарифная политика производящих из сбытовых компаний. Евгений Ясин уверен, что по примеру других стран, где проходили аналогичные реформы, цены на энергию в России должны стабилизироваться или хотя бы расти намного медленнее.

Однако есть два фактора, которые могут помешать сбыться прогнозам. Во-первых, это существующая система государственного регулирования цен. В частности, за Мосэнергосбыт решение об изменении тарифов принимают правительства Москвы и Московской области, и уже было объявлено, что в 2009 году электроэнергия будет стоить дороже. Во-вторых, на формирование цены на электроэнергию значительное влияние оказывает стоимость нефти и других энергоносителей, а это уже рынок, на котором предсказать рост или падение практически невозможно.

Егор Виноградов