22.03.2001 Калининградская область - взгляд экспертов ЕС

В пятницу и субботу в Стокгольме проходит очередная конференция лидеров стран, входящих в Европейский Союз. Повестка дня большая и сложная, но среди основных вопросов - расширение ЕС на восток. А поскольку присоединение к ЕС Польши, а позже, вероятно, и Литвы, создаст особые проблемы для Калининградской области России, и наоборот, – эта область создаёт особые проблемы для соседей, – эта тема будет затронута в беседах лидеров ЕС с Президентом России Путиным, который так же прибудет в Стокгольм.

Как известно, все проблемы Калининградской области связаны с тем, что она является анклавом, т.е. областью, не связанной с основной территорией страны. Более, того, и в самой области, и у её соседей и вообще в балтийском регионе нередко обеспокоено задают вопросы, типа: а не окажется ли Калининград в ловушке, не станет ли он крепостью и не будет ли это иметь роковых последствий для жителей области? Побывавший там корреспондент «Немецкой волны» Кристиан Триппе задал эти вопросы губернатору области Владимиру Егорову.

- Зачем говорить сейчас о каком-то деформированном варианте будущей жизни области. Это нормальная область, которая должна подтянуть свой уровень жизни, пока он значительно ниже литовского, еще более значительно ниже польского. Это всем известно, и мы обязаны очень много сделать для того, чтобы человек, который здесь живет, чувствовал себя точно так же, как и человек, живущий за пределами Калининградской области. Вот основа того, что должно быть сделано. Так что, нормально область впишется в новых условиях. Над этим идет тщательная работа правительства России, руководства Европейского Союза, внимательным образом мы читаем документы, которые подготовлены Европейской комиссией.

Говорит губернатор Калининградской области Егоров. Как вы слышали, он упомянул доклад, подготовленный комиссией ЕС и направленный лидерам стран ЕС. Как же оценивается в этом докладе положение в регионе?

Прежде всего, эксперты ЕС подчёркивают, что с 1990 года объемы промышленного производства в области сократились более чем наполовину. Особенно болезненным для Калининграда оказался августовский финансовый кризис 1998 года, что было обусловлено зависимостью региона от внешней торговли и, в частности, от импорта.

Общеэкономический спад сопровождался глубокими изменениями в структуре экономики региона. Резко снизилось производство на предприятиях военной промышленности. Рыболовство, некогда представлявшее основной вид экономической деятельности, пережило аналогичный кризис. На сегодняшний день основными отраслями промышленности в области являются добыча нефти и янтаря. Нефть добывается на шельфе (около одного миллиона тонн в год) и отправляется на переработку в Литву. Область располагает 90 процентами мировых запасов янтаря, однако практически весь добытый янтарь нелегально вывозится из региона в необработанном виде.

В последние годы население Калининградской области в значительной мере стало ориентироваться на осуществление незарегистрированных видов экономической деятельности. Являясь приграничным регионом, Калининградская область представляет широкие возможности для неофициальной деятельности, за счет которой, согласно оценкам, формируется около 50 процентов валового внутреннего продукта региона. Как полагают, около 10 тысяч человек занято на постоянной основе в сфере приграничной челночной торговли.

Говорится в докладе Евросоюза, эксперты которого отмечают, что в то же время в регионе действует около 14 тысяч малых и средних предприятий. Калининградская область занимает третье место в России по числу малых и средних предприятий на одного жителя. Широкое присутствие в Калининграде московских банков также свидетельствует об экономической привлекательности этого региона. Это, однако, не отражается на объеме внутренних инвестиций, которые находятся на уровне среднероссийского показателя. Экономическая ситуация, как и на остальной территории России, характеризуется непредсказуемостью, нестабильностью и отсутствием экономических стимулов. Защита инвесторов и собственности обеспечивается в недостаточной степени, законы зачастую не исполняются, ситуация с налогами остается сложной и не способствует развитию предпринимательства.

Особая экономическая зона, которая создавалась в Калининградской области, была призвана стимулировать экономическую деятельность и привлечь иностранные инвестиции. Однако на практике эта зона действует в условиях полной неопределенности. В отсутствие поддержки со стороны властей и при неполном соответствии правилам Всемирной торговой организации, экономическое значение Калининградской как особой экономической зоны имеет ограниченный характер.

Регион полностью зависит от импорта, объем которого в стоимостном выражении в три раза превышает объем калининградского экспорта, и в значительной степени опирается на торгово-экономическое взаимодействие с остальными регионами России. Калининград, кроме того, почти полностью зависит от импорта электроэнергии из других российских регионов и самостоятельно обеспечивает свои потребности лишь на 20 процентов, в основном за счет небольших электростанций, работающих на топочном мазуте и угле.

Несмотря на выгодное географическое положение, которое потенциально позволяет региону обслуживать значительную часть грузопотоков из Белоруссии и Северной части Украины, транспортное значение Калининграда не велико, констатируют эксперты ЕС. Иностранные грузовые суда используют калининградские порты в меньшей степени, чем порты Литвы, Латвии и Эстонии. Кроме того, порты области недостаточно конкурентоспособны для того, чтобы обслуживать российскую внутреннюю торговлю: перевозка по железной дороге из Москвы занимает 25-28 часов и обходится дороже, чем отправка грузов через альтернативные порты, такие, например, как Клайпеда.

Из Калининграда выполняется всего один регулярный международный авиарейс – в Копенгаген. Контакты Калининграда с соседними странами затруднены из-за длительной процедуры прохождения пограничных формальностей и неэффективной работы 23-х международных автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских пограничных переходов, расположенных на территории области.

Несмотря на резкий спад промышленного производства в последние годы, Калининград остается вторым после Санкт-Петербурга источником загрязнения региона Балтийского моря, ежегодно производя более 400 тысяч тонн бытовых и промышленных отходов. Санитарная ситуация в городах области постоянно ухудшается, а система канализации была построена еще до Второй мировой войны. Россия взяла на себя обязательство снизить уровень загрязнения моря. В результате с 1991 года объем сброса загрязняющих веществ несколько сократился.

Доклад ЕС отмечает, что, как и повсюду в России, после 1991 года масштабы нищеты и безработицы в регионе резко возросли. По существующим оценкам, в настоящее время 30 процентов населения живет за чертой бедности. Основные показатели благосостояния свидетельствуют о том, что уровень жизни в калининградской области ниже, чем в среднем по России.

Этим фактом во многом объясняется целый ряд других негативных явлений. В частности, в области широко распространены такие заболевания, как туберкулез, дифтерия, корь, эпидемический паратиф. Например, по числу зарегистрированных носителей ВИЧ-инфекции калининградская область является одним из наименее благополучных регионов России и намного опережает по этому показателю своих соседей по Балтийскому региону, подчёркивают эксперты ЕС.

Широкое распространение в Калининградской области получила преступность. При этом в регионе присутствуют все виды организованной преступности: торговля людьми, наркотиками и крадеными автомобилями, незаконная миграция. Широко распространена контрабанда, в частности, янтаря, спиртных напитков и сигарет, а также проституция. По данным официальной статистики, уровень преступности в области на 20 процентов выше, чем в среднем по России, в том числе по оргпреступности, детской преступности и преступлениям, совершаемым лицами в состоянии алкогольного опьянения. Организованная преступность здесь, как и повсюду в России, негативно сказывается на развитии предпринимательской деятельности и на инвестиционном климате. Преступность, неразрывно связанная с коррупцией, создает угрозу для экономического развития и развития демократии, основанной на принципе верховенства закона.

По данным наблюдателей, журналисты в области нередко подвергаются преследованиям. Там выходит всего лишь два независимых печатных издания. Судебные и правоохранительные органы не являются полностью независимыми от региональных властей. Эксперты ЕС предполагают, правда, что новый губернатор сумеет повысить эффективность работы региональной администрации, дать новый импульс деятельности, направленной на улучшение имиджа области и решать ее проблемы в духе сотрудничества со своими соседями.

Отношения Калининграда с Москвой следует рассматривать в контексте проводимых федеральным центром реформ, направленных на повышение степени централизации. Калининградская область является частью Северо-Восточного федерального округа с центром в Санкт-Петербурге. В политике, проводимой Москвой, приоритетное внимание уделяется созданию в России «единого экономического пространства», поэтому степень контроля центра над Калининградом в будущем, вероятно, будет возрастать. Пишут эксперты ЕС.

Как бы подтверждая это, 22 марта Правительство РФ приняло решение о создании единой администрации портов в Калининграде и о переподчинении Калининградского морского порта Минтрансу России. А Герман Греф, министр экономического развития и торговли, констатировал, что созданная в 1995 году в Калининградской области свободная экономическая зона не дала ожидавшихся результатов, и регион, несмотря на ее функционирование, отставал в темпах от развития России. "Мы приняли решение о создании в Калининградской области зоны экспортного производства, чтобы в ней действительно было выгодно производить и экспортировать продукцию", - заявил Греф Интерфаксу.

Кроме того, было принято решение о консервации на два года месторождений янтаря в Калининградской области. Ссылаясь на данные экспертов, Греф отметил, что запасы янтаря в регионе могут в течение двух лет удовлетворять потребности мирового рынка. «Вместе с тем, - сказал он, - в настоящее время необходимо принять ряд мер с тем, чтобы обеспечить охрану месторождений янтаря в этом субъекте Федерации и предотвратить их контрабандный вывоз в другие страны». Греф сообщил о решении правительства найти источники финансирования для развития дорожной сети Калининградской области.

Но пока, как говорит Удо Бауэр, представитель немецкой фирмы «Томас-бетон»:

- Явно бросается в глаза, что европейцы, особенно немцы, думают об экономическом развитии региона значительно больше, чем россияне.

Это подтверждает, кстати, и тот доклад экспертов ЕС, который мы сегодня постоянно цитируем. ЕС может способствовать экономическому развитию Калининграда различными путями.

Так, Евросоюз мог бы уже сейчас проанализировать потребности региона в электроэнергии, имеющийся энергетический потенциал и возможные сценарии.

Уже сейчас ЕС может оказывать содействие, предоставляя консультативную помощь, свой опыт и финансирование в рамках программы ТАСИС, а так же двусторонних программ. Однако Комиссия полагает, что создание специального фонда для развития Калининграда сейчас несвоевременно. Важнее проводить совместную работу с российскими и местными властями в целях выявления приоритетных областей для оказания конкретной поддержки и финансирования конкретной деятельности.

Так, должностные лица и сотрудники компаний, базирующихся в Калининграде, могут участвовать в финансируемых Евросоюзом программах содействия развитию рыночных институтов, таких как банки, страховые компании, налоговые службы. Местные менеджеры могли бы способствовать подъёму экспортного потенциала региона.

ЕС мог бы уже сейчас пересмотреть отношения стран ЕС с Калининградской областью в сфере рыболовства с учётом влияния процесса расширения ЕС на доступ к рыбным ресурсам, а так же в свете будущих соглашений между ЕС и Россией в области рыболовства.

ЕС и Россия уже сейчас могли бы начать обсуждать ключевые проблемы в области охраны окружающей среды, вызывающие озабоченность властей Калининграда.

Эксперты ЕС высказывают озабоченность тем, что после присоединения Польши, а может быть и Литвы, к ЕС и принятия ими правовых норм, действующих в ЕС, для граждан России при пересечении ими границы возникнут некоторые организационные проблемы. Поэтому ЕС, России, Польше и Литве предлагается совместно рассмотреть вопросы оперативного управления пограничными переходами, начав с пунктов на главных авто- и железнодорожных магистралях. Круг обсуждаемых тем должен включать и вопросы, касающиеся работы таможни.

Причём, чтобы не возбуждать ненужных подозрений, составители доклада подчёркивают, что комиссия ЕС излагает в нём не какие-то официальные предложения для принятия решений, а только излагает идеи и варианты для обсуждения сторонами. Ответственность за Калининград несут Россия и сам регион. ЕС и его будущие члены заинтересованы в развитии сотрудничества с Калининградской областью. В документе особо подчёркивается, что на его основе ЕС и Россия смогут совместными усилиями и к обоюдной выгоде добиться уменьшения масштаба всех существующих проблем, как связанных с присоединением Польши и Литвы к ЕС, так и всех других проблем, таких как окружающая среда, борьба с преступностью, здравоохранение.

Предлагается, чтобы после того, как этот документ будет обсужден непосредственно в ЕС, Совет сотрудничества ЕС-Россия включил в свою повестку дня вопрос о Калининграде и разработал варианты дальнейшего обсуждения различных проблем. Такое сотрудничество должно быть организовано Председателем и Комиссией совместно с Россией. На основе результатов обсуждения этих политических и технических вопросов можно будет выявить проблемы и варианты их возможного решения для рассмотрения в органах, созданных в соответствии с СПС. Предлагается также обсудить вопрос о Калининграде на намеченной на май 2001 года встрече на высшем уровне между ЕС и Россией. Одновременно с этим ЕС продолжит обсуждение данных проблем с Литвой и Польшей в рамках форумов, созданных в соответствии с европейскими соглашениям. В случае необходимости можно будет организовать специальные совещания заинтересованных партнеров для достижения, среди прочего, практических договоренностей.

О том, как будут встречены эти предложения в России и Калининграде, вы узнаете из наших программ. Надеюсь, уже в недалёком будущем. Если у вас есть вопросы или предложения – пишите.