Нейтралитет для Украины в переговорах о мире. Возможен ли он
27 марта 2022 г.
Нейтральная Украина по шведской или австрийской модели - возможно ли это? Подобное предложение российские власти сделали в середине марта на одном из раундов переговоров как возможное условие прекращения войны. "Это вариант, который обсуждается и может рассматриваться как некий компромисс", - заявил 16 марта пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков.
С момента обретения независимости в 1991-м и по 2014 год Украина была формально нейтральной. Но после аннексии Крыма Россией украинский парламент отказался от политики нейтралитета. В начале 2019 года он подавляющим большинством голосов проголосовал за внесение поправок в конституцию страны. С тех пор членство не только в Европейском Союзе, но и в НАТО стало законодательно закрепленной национальной целью страны.
Но не только Россия хочет этому помешать. Сама НАТО не спешит принимать Украину, потому что не хочет быть втянута в войну с Россией. Президент Украины Владимир Зеленский тем временем признал, что цель вступления в НАТО, вероятно, недостижима.
Самостоятельно выбранный или навязанный нейтралитет
Может ли нейтралитет стать приемлемым вариантом для Украины? В качестве примеров неоднократно упоминаются, в частности, три страны: Австрия, Швеция и Финляндия. У каждой своя история.
В конце Второй мировой войны Австрия, как и Германия, была оккупирована державами-победителями. СССР согласился на вывод войск только потому, что Австрия в 1955 году обязалась соблюдать "постоянный нейтралитет". Леос Мюллер - историк из университета в Стокгольме и автор книги "Нейтралитет в мировой истории" - рассказал DW, что в случае с Австрией это был "нейтралитет сверху, путем договора с крупными державами".
В отличие от Австрии, Швеция сама выбрала нейтралитет. Он действует уже более 200 лет, с тех пор как стране в 1809 году по итогам войны пришлось уступить России ту свою часть, которой тогда была Финляндия.
Последняя получила независимость в 1917 году и смогла сохранить ее после двух войн против СССР в XX веке. "Мы бы не сохранили наш суверенитет, без самопровозглашенного, прагматичного и ни в коей мере не идеологического нейтралитета", - рассказал DW бывший премьер-министр Финляндии Александр Стубб.
Нейтральные страны принимают участие в маневрах НАТО
Австрия, Финляндия и Швеция еще не стали членами НАТО, но вступили в Евросоюз в 1995 году. И формируют общую внешнюю политику и политику безопасности. После начала российской агрессии против Украины министры иностранных дел ЕС решили создать силы быстрого реагирования численностью до 5000 военнослужащих.
Швеция и Финляндия, граничащие с Россией, особенно заинтересованы в военном сотрудничестве с НАТО. Например, они принимают участие в продолжающихся учениях "Холодный ответ" на севере Норвегии, в нескольких сотнях километров от российской границы. Маневры были запланированы задолго до войны в Украине, о чем была проинформирована и Россия. Но теперь они приобретают особое значение. В июне прошлого года Швеция и Финляндия сами пригласили семь стран НАТО, включая Германию, на совместные учения "Арктический вызов 2021".
Подавляющее большинство в Финляндии - за членство в НАТО
Война в Украине полностью изменила ситуацию. В отличие от Австрии, расположенной в центре Европы, Швеция и Финляндия чувствуют себя "стратегически незащищенными" перед Россией, подчеркивает Леос Мюллер. В качестве причин он называет протяженную финско-российскую границу, непростую ситуацию в государствах-членах НАТО Эстонии и Латвии с их сильным русскоязычным меньшинством, а также хорошо вооруженный Калининград по другую сторону Балтийского моря.
Новым является и то, что сейчас и Швеция, и Финляндия интенсивно обсуждают, следует ли им отказаться от своего нейтралитета. Бывший премьер-министр Стубб считает, что Финляндия "обязательно" станет членом НАТО: "Вопрос не в том, да или нет, а в том - когда". Он ожидает, что заявка в альянс будет подана "через несколько месяцев". Согласно последним опросам, 62 процента финнов выступают за членство в НАТО, против - 16 процентов опрошенных.
Поддержать вступление Швеции в альянс готовы от 35 до 41 процента граждан страны. На парламентских выборах в Швеции в сентябре вопрос о членстве в НАТО будет "главной темой", уверен Мюллер. Он полагает, что если обе страны примут решение о вступлении в НАТО, то совместно и скоординированно.
Демилитаризация "немыслима для нейтральной страны"
Леос Мюллер считает, что нейтралитет не подходит для Украины: другие государства или организации, такие как США, Россия или НАТО, в таком случае должны были бы гарантировать его и защитить Украину в случае нападения. "Но для этого необходимо действующее международное право, действующие соглашения и организации. Однако сегодня Россия отказывается соблюдать международные правила", - подчеркнул эксперт. Кроме того, Россия требует "демилитаризации" Украины - "немыслимое требование для нейтральной страны", говорит Мюллер. Украина, как Швеция или Швейцария, должна иметь свои возможности для обороны.
Украина уже убедилась в том, что международные гарантии мало что стоят. В 1994 году по Будапештскому меморандуму она взяла на себя обязательство отказаться от ядерного оружия, приобретенного в результате распада СССР. Взамен Россия, США и Великобритания обязались уважать суверенитет и границы Украины. 20 лет спустя Россия аннексировала Крым, а две западные державы, поставившие подпись под Будапештским меморандумом, закрыли глаза на это.
Переломный момент в истории Европы
И шведский историк Мюллер, и бывший премьер-министр Финляндии Стубб считают войну в Украине событием, меняющим историю. "Война Путина разрушает мировой порядок, сформированный после 1945 года", - говорит Леос Мюллер. Александр Стубб добавляет: "Для меня это момент аналогичный событиям 1914, 1939 или 1989 года". После "железного занавеса" времен холодной войны в Европе появится новый занавес, и "Россия будет полностью изолирована", полагает политик. "Для меня, как для финна, это связано с драматическим осознанием того, что в обозримом будущем у нас, вероятно, не будет никаких контактов с нашими соседями, с которыми у нас общая граница в 1340 километров", - утверждает Стубб. Если Финляндия откажется от своего нейтралитета и станет членом НАТО, Россия и альянс столкнутся лицом к лицу на этой самой протяженной границе в северной Европе.
Подпишитесь на специальную рассылку DW о главных событиях, связанных с войной России против Украины: последние новости, репортажи, интервью, видеосюжеты - ежедневно в 19.00 (CET).
Смотрите также: