В какой степени ЕС определяет законы Германии?
13 июня 2017 г.
В сентябре в Германии пройдут выборы в бундестаг, на которых решится, будет ли дальше править канцлер ФРГ Ангела Меркель (Angela Merkel), или ей придется уступить место социал-демократам во главе с Мартином Шульцем (Martin Schulz). В преддверии голосования русская редакция DW проводит телевизионный проект "Квадрига" - серию ток-шоу с русскоговорящими немецкими политиками.
Мы проверяем заявления, сделанные в ходе ток-шоу, и уточняем их при необходимости. В передаче, размещенной на канале DW в Youtube 13 июня, возникла тема, требующая уточнения: как много законов, действующих в Германии, спускаются в Берлин из Брюсселя, столицы Европейского Союза?
ЕС определяет в Германии каждый третий принимаемый закон
В ходе ток-шоу кандидат в депутаты бундестага Екатерина Шрайнер (Katharina Schreiner), баллотирующаяся по одномандатному округу во Франкфурта-на-Майне от Свободной демократической партии, заметила, что "примерно 50 процентов всех новых законов", принимаемых в Германии, "приходят из Евросоюза".
Фактчекинг "Квадриги": Цифра неверная. Правда, с точностью до десятой доли процента ее не знает никто: слишком сложная система подсчетов, констатируют эксперты. Но в целом число "пришедних из ЕС" законов в Германии существенно ниже 50 процентов. К таким данным независимо друг от друга пришли авторы научных исследований, проведенных за последние 9 лет.
Приблизительно каждый третий закон, принимаемый в Германии, инициирован тем или иным регламентом или распоряжением Европейского Союза, а именно, по данным трех разных исследований, это показатель составил 39%, 36% и 32%. При этом анализ, охватывающий как новейший период (с 2005 по 2013 годы), так и предыдущие годы (с 1983-го по 2005-й), показал, что уровень "европеизации" немецких законов остается достаточно стабильным в последние 35 лет.
Зависимость от ЕС: где 100 процентов, а где - 10
Но все самое интересное кроется в деталях. Скажем, когда речь заходит о внешней политике, то местами зависимость от законодательных инициатив Евросоюза вообще стопроцентная: самостоятельно ни одна страна ЕС больше не заключает, например, соглашений о свободной торговле с другими государствами, не входящими в Евросоюз.
Партия свободных демократов, от которой баллотируется Шрайнер, традиционно повышенное внимание уделяет вопросам экономики. В отношении этой сферы высказывание политика оказывается более точным: процент "европеизации" немецких законов в экономической области чуть выше 55%. Столь же высок уровень влияния европейских распоряжений и постановлений на законы, связанные с сельским хозяйством: здесь данный показатель также превышает 55%.
Каждый второй закон, касающийся транспорта, также спускается в Берлин из Брюсселя. Высок и процент экологических норм, которые предписывает Евросоюз отдельным странам, включая Германию: 45%, по данным исследований профессора из Хагенского университета Аннетты Тёллер (Annette Töller).
В других важных сферах - внутренняя безопасность, социальное обеспечение, образование - национальные правительства гораздо более самостоятельны. Здесь процент "европеизированных" законов в Германии составляет треть или и того меньше от общего числа нормативных актов.
Реальность сложнее цифр
Но приведенные выше цифры не описывают всей сути взаимоотношений между ЕС и отдельными странами. Например, в статистике не учитываются решения европейских судов, обязательные к исполнению и к которым парламент той же Германии не имеет отношения. С другой стороны, в Совете ЕС сидят представители всех государств-членов, и они регулярно продвигают свои национальные проекты.
Та же Германия с успехом лоббировала слишком мягкие, по мнению многих, ограничения на уровень выхлопных газов для автомобилей, а Франция - слишком высокие, по оценке других, субсидии для фермеров. Было бы упрощением считать государства ЕС пассивными получателями законодательства, принятого на уровне Евросоюза, указывают эксперты.
Символом европейской бюрократии долгое время считалось и до сих пор по ошибке считается распоряжение о максимально допустимом искривлении огурцов, поступающих в продажу. Но на самом деле это была идея не Брюсселя, а лоббистов европейского аграрного сектора. В 2009 году ЕС данное распоряжение отменил. Так что каждая страна Евросоюза сама решает, насколько кривыми могут быть продаваемые в ней огурцы.
Смотрите также: