Афганистан: подпись под соглашением с США ставить некому
4 сентября 2014 г.
"Без соглашения о безопасности - никаких войск. Без войск - никаких денег", - в течение нескольких последних месяцев США пытаются посредством этого предупреждения побудить афганское правительство подписать, наконец, двусторонний договор, который обеспечил бы возможность размещения в Афганистане воинского контингента США. Ведь до конца 2014 года Соединенные Штаты и НАТО обязались вывести из этой страны войска, на которые распространяется мандат ООН по ведению военных действий в Афганистане. Однако президент Хамид Карзай, который со дня на день должен покинуть свой пост, после долгих переговоров отказался ставить свою подпись под документом и передал ответственность по заключению соглашения будущему главе государства. Кто бы им ни стал.
Патовая ситуация
Однако имя победителя президентских выборов, второй тур которых прошел в стране еще 14 июня, официально пока так и не названо. Претенденты - Ашраф Гани и Абдулла Абдулла - ставят под сомнение работу избирательной комиссии, честность подсчета голосов и готовность своих штабов признать победу соперника. Таким образом, в Кабуле возникла патовая ситуация.
И расчет западных партнеров Афганистана на то, что соглашение с США о безопасности будет подписано в Уэльсе 4-5 сентября, во время саммита НАТО, вряд ли оправдается - инаугурация нового президента Афганистана, прежде намеченная на 2 сентября, отложена до 10 сентября, и то лишь предположительно.
К этому сроку, согласно заявлению ООН, планируется завершить пересчет голосов избирателей. Напоним, необходимость в масштабном пересчете голосов, отданных в ходе второго тура выборов, возникла после ультиматума, предъявленного ЦИК одним из кандидатов. А в Уэльс от лица правительства, судя по заявлению администрации Карзая, может отправиться не президент, а министр обороны страны. Полномочий на подписание соглашения о безопасности с США этому чиновнику вряд ли хватит.
Американский иммунитет
В самом Афганистане отношение к соглашению двойственное. С одной стороны, жители хотели бы видеть свое государство суверенным. С другой - многие боятся возвращения к власти талибов и отдают себе отчет в том, что зависят от поддержки американских служб безопасности. "Договор с США обеспечит подпитку афганской армии деньгами. Из голого патриотизма мало кто воюет за Афганистан, а без американских денег зарплату военным платить будет нечем", - выражает в беседе с DW распространенную в Кабуле точку зрения местный таксист Муртаза.
Итак, соглашение о безопасности должно заложить основу для международного военного присутствия в Афганистане после 2014 года. Речь идет о десятилетнем периоде времени, в течение которого на Гиндукуше могут быть дислоцированы до 15 тысяч иностранных военнослужащих - в роли сил поддержки армии и полиции Афганистана и в роли инструкторов. Сотрудники зарубежных частных охранных предприятий и частных военных компаний, работающие в Афганистане, при подсчете не учитываются и под это соглашение не подпадают, равно как и иностранцы, действующие по линии спецслужб.
Вариант соглашения, который предлагает Вашингтон, предусматривает, что военнослужащие США и деловые партнеры американской армии могут пересекать границу Афганистана без виз, а действия американских солдат и офицеров на территории этого государства должны подпадать под юрисдикцию американских, а не местных судов. Последний пункт, который называют "иммунитетом американских солдат за рубежом", вызвал наиболее острые споры между Хамидом Карзаем и администрацией Обамы, и в афганском обществе он не встречает понимания.
Иракские мотивы
Именно этот иммунитет оказался непреодолимым препятствием на пути подписания похожего соглашения между США и правительством Нури аль-Малики, пришедшим к власти в Багдаде после свержения режима Саддама Хусейна. В конечном итоге американские войска ушли из Ирака, оставив страну саму разбираться в своих проблемах. Сходный сценарий может повториться в Афганистане, предупреждает руководитель бюро фонда имени Фридриха Эберта (Friedrich-Ebert-Stiftung) в Кабуле Адриенне Вольтерсдорф (Adrienne Woltersdorf). "В Ираке правительство после прекращения поддержки со стороны США стало слабеть, а сами американцы утратили рычаги влияния на кабинет аль-Малики", - объясняет она.
В результате возник вакуум власти, которым воспользовались группировки типа "Исламского государства". Афганское правительство тоже слишком слабо, чтобы предотвратить развал страны, продолжает эксперт. "Президентские выборы нам показали, с какой легкостью этническая подоплека создает проблемный потенциал", - указывает Адриенне Вольтерсдорф, обращая внимание на то, что Ашраф Гани был воспринят в ходе этих выборов как кандидат от пуштунского большинства, а Абдулла Абдулла в основном опирается на голоса живущих на севере таджиков.
Без внешней поддержки и в Афганистане может возникнуть вакуум власти, при котором силы безопасности распадутся на лагеря по этнической принадлежности. Чтобы этого не допустить и стабилизировать центральную власть, соглашение о безопасности необходимо, считает глава кабульского бюро фонда имени Фридриха Эберта.
Грубая ошибка
Действительно, еще перед президентскими выборами международное сообщество исходило из того, что через несколько недель станет известно имя нового президента Афганистана, и вслед за этим соглашение будет подписано. Ведь оба участника второго тура выборов, и Гани и Абдулла, заранее заявили о своей готовности заключить этот договор с Вашингтоном. Но мировое сообщество допустило грубейшую ошибку, считает директор кабульского Центра стратегических исследований Валилулла Рахмани.
Оно перестало обращать внимание на соблюдение демократических норм в ходе этих выборов. "Оно хотело любой ценой увидеть в стране нового президента, пусть даже его победа обеспечена манипуляциями на выборах", - сетует аналитик, подчеркивая, что НАТО важно было лишь обеспечить новый мандат на действия в Афганистане после 2014 года.
Впрочем, по мнению Адриенне Вольтерсдорф, подписание соглашения не обязательно должно быть привязано в саммиту НАТО в Уэльсе, хотя это мероприятие само собой напрашивалось на роль инструмента давления на власти в Кабуле. Особенно в свете резко осложнившегося положения в сфере безопасности. Вооруженное противостояние между афганскими силами безопасности и повстанцами в течение последних недель снова нарастает. А способность афганской армии самостоятельно обеспечить стабильность в стране вызывает сомнения у многих.