В Совете Европы просят Киев доработать закон об образовании
8 декабря 2017 г.
Украинские власти должны внести поправки в статью 7 нового закона об образовании, иначе будут нарушены права нацменьшинств на получение среднего образования на родном языке. Об этом говорится в заключении Европейской комиссии за демократию через право при Совете Европы (Венецианская комиссия), которое было обнародовано в пятницу, 8 декабря, в Венеции. В документе также подчеркивается, что Киев должен устранить дискриминационные моменты в отношении языков, не являющихся официальными языками ЕС, в том числе русского.
В конце сентября, после волны резкой критики, в частности, со стороны Будапешта, Бухареста и Варшавы, украинские власти направили на рассмотрение Венецианской комиссии статью 7 нового закона об образовании. Эта статья предусматривает, что с 2020 года дети из семей нацменьшинств смогут учиться на родном языке только в начальной школе. Начиная с 5-го класса весь учебный процесс будет осуществляться на украинском языке, а языки нацменьшинств будут преподаваться только как отдельный предмет.
Права нацменьшинств могут быть нарушены
Право государства способствовать укреплению государственного языка и принимать меры для того, чтобы им владели все граждане страны, в том числе и представители нацменьшинств, является "законной и достойной целью", признают эксперты Венецианской комиссии. Они, однако, отмечают, что, хотя образовательная реформа на Украине была "в целом воспринята положительно", принятие нового закона об образовании, в частности "сокращение объемов образования на языках меньшинств", вызвало "мощную волну критики и протестов на внутриполитическом и международном уровнях".
И эта критика оправданна, считают независимые эксперты. Они указывают на то, что 7-я статья в том виде, в котором оно была принята, отличается от проекта, по поводу которого консультировались нацменьшинства. "Соблюдение соответствующих международных и конституционных норм необходимо, когда речь идет о проведении глубоких реформ, затрагивающих уже существующие и хорошо развитые права национальных меньшинств", - говорится в заключении. Эксперты отмечают, что из текста статьи 7 непонятен "уровень защиты лингвистических прав" национальных меньшинств Украины.
Они также обращают внимание на содержащиеся в ней двусмысленные формулировки и на то, что так и не выработаны руководящие принципы рамочного закона, который должен учитывать международные и конституционные обязательства страны. По их мнению, существенные изменения в языковом режиме образования, которые вводит новый закон, "приведут к сокращению возможностей для представителей нацменьшинств учиться на их языках".
Место для маневров есть
Украинское министерство образования уже заявляло о том, что языковая статья закона об образовании имеет общий характер и будет дополнительно детализирована в отдельном законе о среднем образовании. Эксперты Венецианской комиссии подтвердили, что статья 7 оставляет "место для интерпретации", при которой защите прав нацменьшинств будет уделено больше внимания. "И украинская власть готова это сделать", - отмечается в заключении.
Во время острых дискуссий по поводу нового образовательного закона, в частности, с Будапештом, Бухарестом и Варшавой, украинская сторона убеждала, что пункт 4 языковой статьи предусматривает начиная с пятого класса изучение ряда предметов на языках Евросоюза, что даст возможность детям из семей нацменьшинств фактически полноценно учить родной язык. Эксперты Венецианской комиссии признают, что это может быть "приемлемым решением" для носителей этих языков.
Однако пункт 4 статьи 7 "не предлагает решений для языков, не являющихся официальными языками ЕС, в частности русского", который наиболее распространен в Украине после государственного". "Создание менее благоприятных условий для этих языков трудно оправдать", - убеждены эксперты. Они советуют заменить пункт 4 "на более сбалансированный и четкий", чтобы избежать дискриминации национальных языков, не являющихся официальными языками ЕС.
Проблемные моменты можно устранить
В последнем пункте экспертного вывода отмечается, что большинство проблемных моментов статьи 7 могут быть сняты после того, как на Украине будет принят ряд подзаконных актов и закон о среднем образовании. В своих рекомендациях Венецианская комиссия советует украинским властям увеличить срок переходного периода для введения новых норм, что обеспечит больше времени для постепенной реформы.
Отдельно эксперты напоминают, что новые языковые требования не должны распространяться на частные школы в соответствии с Рамочной конвенцией Совета Европы о правах нацменьшинств. Венецианская комиссия также призывает Киев в рамках имплементации закона об образовании вести широкий диалог с представителями национальных меньшинств и всех заинтересованных сторон по поводу языка среднего образования.
Смотрите также: