Визовому сближению России и ЕС мешает отсутствие доверия

Гражданский форум ЕС - Россия представил 5 ноября в Москве аналитический доклад, посвященный упрощению и либерализации визового режима между Евросоюзом и Российской Федерацией. Авторы доклада - независимые эксперты из России, Германии, Польши и Бельгии - рассказали о том, что, по их мнению, тормозит процесс постепенного отказа от "архаичной" визовой системы. В ходе дискуссии выяснилось, что это далеко не только технические трудности - политические разногласия между Россией и ЕС остаются серьезным препятствием для либерализации режима. Выхода из тупика пока не видно.

Совместные шаги - пока не в ногу

Необходимость стремления к безвизовому режиму была сформулирована Россией и Евросоюзом еще десять лет назад - в 2003 году. Тогда, на саммите ЕС - Россия в Санкт-Петербурге эта цель была определена как долгосрочная. Таковой она остается до сих пор, с сожалением констатировали участники презентации. Десятилетний визовый диалог, по сути, увенчался всего одним серьезным результатом - принятием в 2011 году и опубликованием в 2013-м "Совместных шагов по переходу к безвизовому режиму краткосрочных поездок граждан России и ЕС".

Документ описывает список действий, которые должны быть предприняты сторонами. Все необходимые меры разделены в нем на четыре блока. Как говорят эксперты, консенсус по первым трем блокам фактически найден: в них речь идет о защищенности документов, незаконной миграции и общественном порядке. Осталось согласовать самый сложный, четвертый блок с емким названием "внешние связи". Именно сюда относятся столь деликатные вопросы, как соблюдение прав человека, и здесь согласия между переговорщиками пока нет. До тех пор, пока оно не будет найдено, о начале переговоров об отмене виз и речи быть не может.

Практические советы

Впрочем, о полной отмене пока всерьез никто даже и не мечтает. Эксперты, привлеченные Гражданским форумом, поделились своими рекомендациями относительно того, на что следовало бы обратить внимание хотя бы для упрощения уже существующей ситуации. Петер Ван Элсувеге из Европейского института при университете Гента в первую очередь отметил необходимость "гармонизации списков документов, требуемых для оформления виз, и возможности использования электронных средств коммуникации для того, чтобы не приезжать в консульство".

По его словам, определенную тревогу вызывает следующая тенденция: консульства России в Европе передают на аутсорсинг процедуру оформления виз визовым центрам, причем зачастую без возможности выбора. "Заявителю приходится дополнительно платить 30 евро, что подрывает саму идею упрощения визового режима", - заявил он. Также, по словам ученого, было бы нелишне снизить нагрузку на консульства, чаще выдавая многократные визы. И, наконец, следует позаботиться о правах заявителей: из-за недостатка информации они нередко не знают, на какую визу претендовать и как действовать в случае отказа и попадания в "черный список".

Россия пока не заработала доверие

И все же главным препятствием для сближения сторон в визовом диалоге остаются политические разногласия. Член ассоциации имени Марии Кюри из департамента политики Шеффилдского университета Олег Корнеев признал, что прогресс переговоров "существенно политизирован". Одним из камней преткновения стало недавно выдвинутое Россией требование о предоставлении безвизового режима владельцам служебных паспортов. Если бы не оно, обновленное Соглашение об упрощении выдачи виз, возможно, было бы уже подписано.

"Это было неожиданно для ЕС, и теперь Брюсселю потребуется время для того, чтобы адекватно отреагировать", - объяснил глава политического отдела представительства Европейского Союза в России Томас Рейес-Ортега. Модератор встречи, член Координационного совета Гражданского форума Юрий Джибладзе обратил внимание на то, что от этого промедления страдают миллионы россиян, в то время как служебными паспортами владеют всего около 15 тысяч человек. "Действительно, было бы любопытно услышать российских представителей (они на презентацию доклада не явились. - DW), почему они решили, что лучше отложить подписание, которое было бы полезно для всех", - парировал Томас Рейес-Ортега.

В то же время он в шутку обратил внимание на то, что, по некоторым данным, в России загранпаспорта есть лишь у 10 процентов населения. "Так что обо всех россиянах говорить также не приходится", - сказал он. Олег Корнеев заверил представителя ЕС в том, что, если бы визы отменили, все бы "ринулись" получать загранпаспорта. По его словам, большая сговорчивость европейской стороны могла бы стать демонстрацией доверия, столь необходимого в диалоге. "Что ж, доверие - это ключевое слово", - ответил на это Томас Рейес-Ортега. И добавил: "Однако доверие надо зарабатывать".