Внешняя политика ЕС: дитя у 25 нянек

В четверг 8 июня в Брюсселе председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу представил доклад, посвященный проблемам внешней политики ЕС. Эта тема всегда вызывает повышенный интерес, поскольку проблема выработки единого европейского внешнеполитического курса является одной из самых актуальных в Евросоюзе.

Кому звонить в Европу?

В 1973 году - в Европе тогда только-только договорились о политическом сотрудничестве - бывший госсекретарь США Генри Киссинджер поинтересовался, куда же ему звонить, если он захочет поговорить с Европой.

За минувшие с тех пор десятилетия Евросоюз заметно поднаторел в роли "глобального игрока": проводит регулярные саммиты, укрепляет свои внешние границы, ищет новых партнеров и союзников, посредничает, дает деньги на гуманитарную помощь и участвует в миротворческих операциях.

Между тем, ясности по вопросу, кому звонить в Европе, у нынешних коллег Киссинджера вряд ли прибавилось. Потому что вопросами внешней политики в Европе ведают сразу и комиссар, и верховный представитель, но при этом было бы пустой тратой времени обращаться к ним по вопросу об участии бундесвера в миротворческих операциях на Балканах или участии польских солдат в иракской кампании.

На практике единую внешнюю политику Евросоюза диктуют на сегодняшний день 25 суверенных государств в составе ЕС, которые в вопросах внешней политики никак не научатся говорить "одним голосом".

Почти как у Кафки

Внешняя политика ЕС, по словам руководителя экспертной группы "Внешнеполитические отношения ЕС" в берлинском фонде "Наука и Политика" Хайнца Крамера (Heinz Kramer), остается "сборной" - вместо единой внешней политики у Евросоюза есть набор отдельных внешнеполитических стратегий и объединенных внешнеполитических усилий, которые не всегда гармонируют друг с другом.

Процесс выработки и принятия решений затрудняет сложная иерархия: отдельные страны-члены ЕС противостоят Евросоюзу как организации, Еврокомиссия конкурирует с Советом министров в лице его Верховного представителя, внутри самой Еврокомиссии есть несколько подразделений, ведающих вопросами внешней политики. В дополнение к этому у Брюсселя нет эффективных инструментов воздействия на третьи страны: военное воздействие остается в компетенции входящих в ЕС государств.

Глобальный игрок

В 2003 году основные положения единой внешней политики и политики безопасности, принятой на саммите ЕС 1992 года в Маастрихте, были конкретизированы в Европейской стратегической концепции политики безопасности. Хайнц Крамер так резюмировал суть этой стратегии: "Главная задача единой внешней политики, согласно этому документу, - укреплять сотрудничество ЕС с международными организациями, особенно с ООН, с целью создания стабильного глобального порядка.

На практике Евросоюз концентрирует свои внешнеполитические усилия на создании и укреплении стабильности и безопасности в регионах, находящихся в непосредственной близости от ЕС. Это ведет к тому, что Союз играет активную роль на Ближнем Востоке, по отношению к Ирану и в Африке. При этом Брюссель пытается - в рамках разумного и возможного - проводить партнерскую политику с США и учитывать интересы такого важного игрока в контексте всей Европы, как Россия".

Неиспользованный потенциал

Парадоксальная получается ситуация: требования к единой европейской внешней политике растут с каждым днем, а сама она продолжает существовать чуть ли не в зачаточном состоянии. И что самое интересное, по-прежнему нет ответа на главный вопрос: общеевропейский или национальный уровень станет главным в будущей единой европейской внешней политике?

Споры не закончатся, даже если возобладает Брюссель. Договор о единой европейской конституции предусматривает создание в ЕС единого дипломатического ведомства и должности министра иностранных дел ЕС. Это обостряет проблему координации и требует ясного распределения полномочий, подчеркивает Хайнц Крамер.

Поэтому председатель Еврокомиссии Жозе Мануэло Баррозу пытается в эти дни закрепить за собой роль влиятельного игрока на общеевропейском уровне. В проведенном по его заказу исследовании, которое должно было определить степень эффективности нынешней европейской внешней политики, говорится: "Неудовлетворительная координация между различными актерами и политическими сферами означает, что ЕС не использует потенциал международного влияния - как политического, так и экономического".

В состоянии ли Европа преодолеть разрозненность в своей внешней политике? Эксперт берлинского фонда "Наука и политика" Хайнс Крамер считает, что это будет возможно только в том случае, если ЕС осуществит внутреннюю политическую интеграцию. Путь к ней ведет через Конституцию ЕС. Но не стоит забывать, отметил собеседник DW-WORLD.DE, что не все страны-члены Евросоюза стремятся к такой интеграции.

Пока конфликт между отдельными участниками ЕС остается нерешенным, Европе нельзя будет позвонить по одному телефонному номеру, как того хотел Генри Киссинджер. В то же время, добавил эксперт, не факт, что если позвонить президенту США и спросить его о внешней политике, то всегда можно получить четкий ответ. (эв)