Всемирный банк о 10-летии "рыночного забега"

Аналитики Всемирного банка назвали свой доклад "Трансформация – первый десять лет". Он посвящен итогам первых десяти лет, прошедших после распада СССР и краха плановой экономики.

Главный вывод, к которому пришли авторы этого документа, можно образно, используя спортивную лексику, сформулировать примерно так: участники марафонского забега под девизом "Даешь рыночную экономику!" чётко разделились на две группы – на лидеров, которые уже приближаются к финишу, и на аутсайдеров, отставших сразу после старта, причём разрыв между этими двумя группами постоянно увеличивается.

• Лидеры и их новые задачи

В государствах, ставших не так давно кандидатами на вступление в Европейский союз, процесс трансформации плановой экономики в рыночную занял примерно одно десятилетие и сейчас практически заканчивается, подчёркивает Иоханнес Линн - вице-президент Всемирного банка, курирующий бывшие соцстраны:

- На мой взгляд, в Центральной Европе этот процесс уже почти завершён. Сегодня у Польши, Венгрии или Чехии по сути дела те же самые проблемы, что и у западноевропейских стран – скажем, с чёрной металлургией или с сельским хозяйством. Иными словами, эти государства достигли такого уровня развития, что уже могут браться за решение задач, которые стоят сегодня перед странами Западной Европы. Я имею в виду, например, реформы систем пенсионного обеспечения и образования.

• Россия и Украина: структурные реформы и улучшение инвестиционного климата

Даже у России и Украины многие проблемы переходного периода уже позади, отмечает Иоханнес Линн и в качестве примера приводит массовую приватизацию и демонтаж командно-административной системы. Теперь необходимо создать и наладить многочисленные структуры, свойственные рыночной экономике, и улучшить инвестиционный климат. По мнению вице-президента Всемирного банка, России и Украине понадобятся примерно пять-десять лет для того, чтобы выйти на уровень сегодняшней Польши.

• Центральная Азия: коррупция и угроза хронической бедности

А вот ситуация в Центральной Азии во многом напоминает сейчас африканскую: целому ряду стран грозит хроническая бедность. На вопрос, какие именно государства и почему больше всего отстали от

- В разряд отстающих попали прежде всего Белоруссия, Туркменистан и Узбекистан. Хотя в принципе все страны СНГ в той или иной мере отстали от государств Центральной Европы. Это связано с тем, что в СНГ не было той готовности к проведению реформ, которую мы наблюдали в других странах с переходной экономикой. Но здесь имеется и ещё одна причина. Наиболее бедные республики бывшего СССР – центральноазиатские и кавказские, а также Молдавия, были отброшены далеко назад в своём развитии из-за того, что именно они сильнее других пострадали от распада Советского Союза.

Ситуация усугубляется ещё тем, что в этих государствах резко упал уровень образования и здравоохранения. Кроме того, стала давать сбои система пенсионного обеспечения. Это – серьёзные упущения местных властей, как центральных, так и региональных, и яркое свидетельство слабости этих государств, подчёркивает Иоханнес Линн. Он указывает также на ещё одну принципиально важную проблему:

- Во многих странах традиционно широко распространена коррупция. Это породило множество проблем в ходе трансформационного процесса. Понимаете, любая попытка сократить раздутый госаппарат неминуемо приводит и к политическим, и к социальным проблемам. Не в последнюю очередь пришлось кардинальным образом менять всю правовую систему. Хорошая правовая система – это ведь не только основа хорошего управления государством, но и основа разумного ограничения правительственной власти.

• Проблемы приватизации и госсектора

Впрочем, далеко не все страны пошли на кардинальную реформу своей правовой системы – и сейчас расплачиваются за это растущим отставанием от лидеров. В докладе Всемирного банка особо указывается на то, что серьёзным торомозом для последовательных реформ стали участники первой волны приватизации. В своё время они использовали своё положение в госаппарате или свои связи в правящей элите для того, чтобы заполучить крупную собственность, и теперь они противятся дальнейшим преобразованиям, потому что те угрожают их эксклюзивному положению. В докладе отмечается, что данное явление наиболее характерно для России. Кроме того, многие страны с переходной экономикой всё ещё активно поддерживают старые государственные предприятия, предоставляя им дешёвые кредиты или налоговые льготы. Таким предприятиям устанавливаются особые цены на электричество, воду и газ. В результате растрачиваются ресурсы, которые так нужны молодым фирмам.

• Развитие малого и среднего бизнеса

Эксперты Всемирного банка подчёркивают, что в ходе трансформационного процесса необходимо решительно закрывать устаревшие и неэффективные производства – и вместо этого поддерживать зарождающийся малый и средний бизнес.

Вообще один из главных тезисов доклада состоит в том, что уровень развития малого и среднего бизнеса является едва ли не важнейшим показателем успеха рыночных реформ. Чем больше в стране небольших фирм – тем выше производительность труда, тем быстрее идёт внедрение новых технологий.

- Совершенно очевидно, что у предприятий малого и среднего бизнеса в этих сферах куда больше потенциала. Они более гибкие, более агрессивные, они лучше приспособлены к требованиям рыночной экономики. Поэтому именно эти, малые и средние фирмы, а вовсе не старые предприятия-гиганты, унаследованные от социалистических времён, успешно вписались в новые, рыночные условия и сейчас лидируют по таким показателям, как инвестиции, инновации и повышение производительности труда.

В докладе Всемирного банка приводятся конкретные цифры. В Польше свыше половины всех наёмных работников трудятся в малых и средних фирмах. Благодаря этому Польша уже в 2000 году производила в полтора раза больше промышленной продукции, чем десять лет назад. А в наиболее крупных из бывших советских республик в малом и среднем бизнесе занято менее 20 процентов активного населения. В результате эти республики сумели в 2000 году произвести лишь две трети от того, что они выпускали в 1990 году. Иными словами, развитие малого и среднего бизнеса стало важнейшей предпосылкой экономического роста.

В странах Восточной Европы и Балтии основным мотором экономики являются фирмы, в которых занято менее 50 человек, указывается в докладе Всемирного банка. Именно в этих фирмах было создано и основное число новых рабочих мест. Однако в постсоветских государствах начинающим предпринимателям всё ещё чинят многочисленные препятствия. Нынешняя экономическая ситуация в странах СНГ могла бы быть намного лучше, если бы...

- ...если бы существовали необходимые условия для инвестиций. Если бы предприниматели действительно были свободны в своих решениях, если бы их не притесняли слава и справа, сверху и снизу, если бы к ним беспрерывно не придирались местные и правительственные чиновники, которые вновь и вновь что-то там проверяют и вновь и вновь требуют денег. Вот при каких условиях предприниматели были бы готовы вкладывать в экономику собственные деньги!

Чтобы эффективно поддерживать малый и средний бизнес, страны СНГ, по словам Иоханнеса Линна, должны также...

- ...усилить банковский надзор. Ведь одна из проблем состоит в том, что в России, например, существует огромное количество банков, которые действуют безответственно и тем самым подрывают доверие населения ко всей банковской системе. В результате люди хранят свои сбережения под подушкой.

А банки, в свою очередь, предпочитают заниматься самыми разными формами финансовой деятельности, только не кредитованием малого и среднего бизнеса. Эту задачу могли бы взять на себя иностранные банки, имеющие в данной области огромный опыт, однако правительства многих постсоветских государств не разрешают им работать на своих рынках. Всемирный банк такую практику не одобряет.

• Кризисы способствуют развитию конкуренции?

Авторы доклада отмечают, что страны-участницы трансформационного процесса должны всемерно способствовать любым формам конкуренции. Иногда нужен серьёзный кризис, чтобы правительство осознало необходимость проведения решительных реформ, подчёркивает Иоханнес Линн и указывает в этой связи на Россию, Болгарию и Румынию.

- Сюда можно причислить и Югославию, хотя кризис 2000-го года носил здесь скорее политический характер. Но потребовался именно кризис такого масштаба, чтобы произошёл поворот как в политической области, так и в экономической.

В Центральной Азии примером такого очистительного и мобилизирующего кризиса можно считать события в Таджикистане, говорит Иоханнес Линн. Ожесточённая политическая борьба в этой стране, переросшая в середине 90-х годов в гражданскую войну, в конце концов заставила местные элиты осознать необходимость реформ и поиска компромиссов между различными общественными группами. Менее оптимистично вице-президент Всемирного банка оценивает ситуацию в Узбекистане и Туркменистане. Например, валютная политика узбекских властей, предполагающая параллельное существование различных обменных курсов, является превосходной почвой для коррупции. Кроме того, узбекское сельское хозяйство всё ещё работает по старым советским образцам. Это, в частности, привело в серьёзному сокращению производства хлопка, который имеет для страны чрезвычайно большое значение.

- В Узбекистане все последние годы нарастали экономические турдности, и сейчас появились признаки того, что руководство страны стало проявлять большую готовность к проведению реформ – потому что если реформ не будет, то может разразиться кризис. Тем временем в Туркменистане – полный застой, потому что руководство этой страны застраховано от непосредственной опасности кризиса имеющимися запасами нефти и газа.

Своего рода примером для большинства стран Восточной Европы и СНГ может служить Китай, считает Иоханнес Линн и его коллеги по Всемирному банку, работавшие над докладом о трансформационных процессах в бывших европейских соцстранах и и постсоветск:их государствах.

- Мы считаем, что пример Китая во многом подтверждает те выводы, к которым мы пришли, анализируя опыт стран СНГ и Центральной Европы, а именно: необходимо предоставить свободу малым и средним предприятиям, чтобы они смогли развернуться, и необходимо обеспечить иностранных инвесторов более или менее надёжными условиями для вложения капитала. Китайцы с этими двумя задачами справились особенно хорошо, и в результате у них сейчас бурно растёт экономика.