"У нас не требуется сдавать экзамен"

Итальянский дипломат Ламберто Занниер с 2011 года занимает должность генерального секретаря Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В интервью DW Занниер рассказал о том, чего он ждет от председательства Украины в ОБСЕ в 2013 году, о шансах на урегулирование приднестровского конфликта, а также о поиске баланса в работе организации.

DW: Украина в 2013 году впервые возглавила ОБСЕ. Чего вы ожидаете от ее председательства?

Ламберто Занниер: Мы с самого начала видели, что Украина стремится сделать свое председательство в ОБСЕ успешным. Киев хочет использовать его, чтобы показать себя с положительной стороны. Это оправданно. Приоритеты украинского председательства я считаю реалистичными. В Киеве учитывают позиции разных групп внутри ОБСЕ. Сама Украина не принадлежит к какой-либо определенной группе или военному альянсу, она может сыграть роль честного посредника. Пока я наблюдал ее положительный вклад в работу ОБСЕ.

- Каких конкретных инициатив от Киева вы ожидаете?

- Мы ожидаем прогресса, например в молдавско-приднестровском урегулировании. Мы не ждем, что такие проблемы могут быть решены за один вечер, но надеемся увидеть больше прогресса.

- Европейский Союз критикует Украину за "избирательное правосудие", например за суд над экс-премьером Юлией Тимошенко и за приговор ей. Насколько это серьезная проблема для председательства Украины в ОБСЕ?

- Во время зарубежных поездок министру иностранных дел Украины иногда приходится отвечать на жесткие вопросы. Возможно, от одних членов ОБСЕ таких вопросов больше, чем от других. Давать ответы - дело украинцев. Если говорить о правилах ОБСЕ, то важно, чтобы эти проблемы не касались ключевых принципов организации. Наш подход заключается в том, чтобы страна-председатель была примером. Мы ожидаем, что Украина сделает все, чтобы показать свою полную приверженность принципам верховенства права.

- Но пока Украина, по мнению западных стран,  фактически нарушает этот принцип. Вы так не считаете?

- У нас действует принцип оценки одного государства другими. Я не могу судить, насколько та или иная страна отвечает принципам ОБСЕ. Моя работа - помочь им стать лучше. Надеюсь, что этот вопрос не будет мешать позитивной работе председательства. Это внутренний вопрос Украины, на который имеются разные точки зрения. Есть, конечно, и обеспокоенность. Решение о председательстве Украины в ОБСЕ было принято сообща, в том числе странами, которые сейчас критикуют Киев.

- Но как получилось, что страна, которую ОБСЕ критикует, например, за нарушения на парламентских выборах 2012 года, теперь возглавляет ОБСЕ и должна подавать пример другим?

- У нас в ОБСЕ нет принципа, согласно которому страна должна сдать экзамен, чтобы стать председателем. Государства находятся на разных стадиях внутреннего развития. Есть молодые страны, которые возникли после распада СССР и Югославии. У них демократические институты развивались лишь 20 лет.

Думаю, что следует воспринимать вещи с этой перспективы. Если посмотреть на принципы работы ОСБЕ, то думаю, что проблемы имеются во многих странах, в том числе на Западе. Что касается выборов, то в докладах о выборах в некоторых "старых демократиях" тоже можно найти сообщения о проблемах.

- Насколько голос Украины в ОБСЕ ослаблен из-за ситуации с Тимошенко?

- Я бы сказал, что голос Украины в ОБСЕ уважают как голос председателя и голос коллективной организации. Украинцы хорошо поступили, проведя линию между ролью во главе организации и их внутренними вопросами, которые существуют и которыми они занимаются по-другому. Я со своей стороны должен работать с Украиной, которую, повторю, на пост председателя избрали все. Моя задача - сделать это председательство успешным. Поэтому я приветствую то, что эти вопросы не выдвигаются активно на первый план в контексте роли Украины как председателя.

- В ОБСЕ с некоторых пор идет спор между западными государствами и странами бывшего СССР. Россия, например, обвиняет наблюдателей ОБСЕ на выборах во вмешательстве в ее внутренние дела. Как уладить этот спор?

- Я назвал бы это не спором, а трудным диалогом. ОБСЕ - очень прозрачная организация. Она демонстрирует то, что происходит в реальном мире. Есть разные приоритеты безопасности - в зависимости от того, кто и где находится. Если говорить с россиянами и странами НАТО, и даже с разными странами-членами НАТО, можно услышать разные акценты. Иногда сталкиваются различные подходы, которые влияют на приоритеты ОБСЕ. Есть ощущение, что организация утратила баланс.

- Что вы имеете в виду?

- Деятельность в области человеческого измерения - все, что касается прав человека, демократизации, свободы СМИ, ситуации с национальными меньшинствами - очень хорошо развита. Я считаю, это очень хорошо. Но произошло так, что ОБСЕ утратила скорость в других областях. Экономическое измерение слабо, политико-военное измерение, например, контроль над вооружениями, кризисные ситуации - все это требует новых ответов, и мы этим занимаемся.

Россия и некоторые другие страны говорят, что мы уделяем слишком много внимания, по сравнению с остальными, человеческому измерению в деятельности ОБСЕ. Кроме того, есть географический аспект. Наши миссии делают свое дело очень хорошо. Думаю, все это признают. Но мы присутствуем в основном на постсоветском пространстве и в бывшей Югославии, а не на Западе. Это создает визуальное впечатление несбалансированности организации, ей необходим географический фокус.