Глобализация по-военному
Недавно в этой программе российские военные рассказывали о том, как они добиваются для себя права воевать в чужих странах, чужих войнах. Пока, наёмничество для россиян формально запрещено законом. При этом российское государство ведёт себя, как собака на сене: и сама своих профессионалов не использует (хотя зачем-то учило), и на стороне работать им не разрешает. Кто-то скажет, российский закон стоит на страже гуманности и мира. Нет, не в гуманизме здесь дело, а в неумении организовать дело, в неумении использовать экономические рычаги. А может быть просто в отсутствии денег? Все эти вопросы возникали у меня, когда я готовил к эфиру передачу, подготовленную Сергеем Мигицем и рассказывающую о том, как США используют своих наёмников. О том, сколько их, можно только догадываться. Скажем, только в Ираке американцы используют 20 тысяч сотрудников частных фирм, обеспечивающих безопасность. В общем военная глобализация, необходимая для того, чтобы война не стала глобальной?
Адам Айсаксон из Центра Международной политики в Вашингтоне, не первый год наблюдает за развитием военного бизнеса и уверен, что сегодня частные фирмы предлагают все без исключения военные услуги: от радарного наблюдения до шпионской авиасъемки и ведения боевых действий.
«Данный вид аутсорсинга необходимо отличать от традиционной подрядческой деятельности частных фирм, оказывающих армиям логистическую поддержку. Например, в американской армии, даже в случае военных действий, частные компании отвечают за тыловые и снабженческие проблемы, начиная от приготовления пищи, стирки белья и заканчивая поставками оружия и продовольствия. Во время первой войны в Персидском заливе (в 1981 году) на 50 американских военных приходился один предприниматель. В нынешней иракской войне предпринимателей стало в пять раз больше».
С недавнего времени в секретных военных операциях принимают участие и представители частных служб безопасности. Об этом, естественно, никто не распространяется, говорит Адам Айсаксон
«Яркий пример такой операции - Колумбия. С февраля 2003 года в плену у группы колумбийских партизан из группировки ФАРК находятся три американских наемника. Если бы это были солдаты регулярной армии, то каждый день в новостях звучали бы их имена, а газеты пестрели бы статьями о развитии событий, связанных с их освобождением. Однако, поскольку они являются сотрудниками частной фирмы и, как следствие, гражданскими лицами, информация о них в лучшем случае проходит через информационные агентства и небольшие газетные публикации. Поэтому никто и не задается вопросом о взаимоотношениях США и Колумбии, несмотря на то, что мы постоянно увеличиваем там наш «частный» военный контингент. Никто не задается этим вопросом, несмотря на то, что в джунглях находятся три американских гражданина».
Что же заставляет этих людей добровольно рисковать своей жизнью? Для ответа на этот вопрос необходимо четко представлять себе структуру и задачи частных служб безопасности.
По большей части эти фирмы зарегистрированы в США и Великобритании. В их названиях зачастую фигурируют такие термины, как «безопасность» и «военные консультации». Сотрудники их в основном отставные военные. Они занимаются ремонтом вертолетов, тренировкой солдат, обслуживанием радиолокационных установок, либо участвуют в боевых действиях на фронтах необъявленных войн.
Одна из таких фирм – DynCorp. Она расположена в городе Рестон, штат Вирджиния.
Сотрудники фирмы работают по всему миру. Они образуют ядро боснийской полиции, а в Афганистане они отвечают за безопасность президента Хамида Карзая. DynCorp занимается обучением иракской полиции и охраной границ между США и Мексикой, а также обеспечивает безопасность испытательных полигонов Пентагона и охраняет «Борт Номер 1» – самолет американского президента. Всего DynCorp насчитывает 26.000 сотрудников. Эта фирма является мировым лидером рынка «теневых» услуг.
О том, что вызвало к существованию частные военные фирмы, говорит сотрудник отдела по борьбе с наркотиками из Госдепартамента США, пожелавший остаться неназванным
«Использование потенциала частных фирм вызвано ростом спроса на специфичиские навыки в отдельных областях военной и гражданской науки. Зачастую возникают ситуации, когда действующая армия не в состоянии решить поставленные задачи. Тогда правительство обращается за помощью к гражданским структурам. Американская армия состоит из добровольцев, и уже сейчас она перегружена – во многих странах есть количественные ограничения на иностранный военный контингент. Многие сотрудники частных фирм используются для борьбы с терроризмом. И если у нас возникает необходимость в подобного рода специалистах, мы обращаемся к таким фирмам».
Лучшим примером использования наемников на чужой территории является Колумбия. США уже много лет официально помогают колумбийскому правительству в борьбе с наркобизнесом, однако не ограничиваются много миллиардными субсидиями и поставками оружия колумбийской армии. В войне против наркокартелей уже давно и успешно используются американские диверсанты. Однако в Колумбии вот уже более 40 лет действует сильное партизанское движение. Поэтому, с какой бы миссией не пришли в страну чужаки, им непременно придется иметь дело с партизанами. С каждым годом все громче становятся голоса тех, кто утверждает, что основной целью американцев в Колумбии является не борьба с наркотиками, а устранение повстанцев, финансируемое из Вашингтона.
Санта Ана – маленькая деревенька на самом юге колумбийского региона Путамайо. Она настолько мала, что ее не стали бы наносить на карту, не будь тут военной базы, которая больше самой деревни. Школьный учитель Николас Мендоса уже не раз видел «гринго» в деревне.
«Если над деревней появляются сразу больше трех вертолетов, значит, прилетел кто-то важный. Потом приходят грингос – высокие, светлые мужчины. Откуда они родом, сложно сказать, ясно одно – иностранцы. Когда вертолеты садятся, я всегда смотрю в окно, и не раз видел, как солдаты выгружают трупы. Они завернуты в пластиковые мешки. Неизвестно, кто они. Но то, что вертолеты привозят трупы, несомненно».
Вероятнее всего, в пластиковых мешках убитые партизаны. Или погибшие наёмники, вроде Марио Альберто Альварадо. Гражданин США, выходец из Коста Рики, пилот фирмы DynCorp был сбит 21 сентября 2003 года на севере Колумбии в Кататумбо во время «орошения» ядом плантаций коки. По всей видимости, он стал жертвой партизанской ракеты. Расходы по возвращению тела на территорию США взяло на себя американское правительство. Если бы Альварадо был солдатом регулярной армии, то его смерть почти наверняка повлекла бы за собой множество вопросов по поводу политики США в Колумбии. А так погиб всего лишь наемник, смерть которого приравнивается к несчастному случаю во время туристического путешествия и никаких политических последствий за собой не несет.
Никакого официального контроля за деятельностью наемных солдат за пределами и на территории США до сих пор не предусмотрено. Пентагон не обязан получать одобрение Конгресса на контракты с частными военными фирмами до тех пор, пока стоимость операций не превышает 50 миллионов долларов.
Однако нельзя утверждать, что аутсорсинг насилия – чисто американский феномен. Мы привыкли винить во всем черствых американцев и в тоже время успешно применять их методы деловых отношений у себя. Наемные войска – удобный инструмент для избежания государственной ответственности, особенно в тех странах, где общественное мнение имеет влияние на государственную политику.
С начала 90-х годов сфера военных услуг успешно развивается по всему миру. Частные фирмы работают в более чем 100 странах мира, а их совокупный оборот составляет около 100 миллиардов долларов в год, с явной тенденцией к дальнейшему росту. Успех побуждает фирмы к диверсификации – расширению "палитры услуг", начиная от охранных мероприятий и разведки, и заканчивая полноценной военной логистикой.
Однако никому не известно доподлинно, чем на самом деле занимаются военные фирмы, считает Санчо Три, аналитик вашингтонского Центра Политических исследований.
«Когда занимаешься исследованием частных фирм, предоставляющих военные услуги, то приходится сталкиваться со странным явлением: все они имеют госзаказ на проводимые операции, тратят деньги американских налогоплательщиков, летают на правительственных самолетах, используют американские военные базы; в общем, делают все от имени американского народа. Однако, когда вы хотите получить от них какую-либо информацию, они говорят: к сожалению, мы являемся частной фирмой и поэтому ничего никому не обязаны. При этом они даже не пытаются прикрываться, скажем, интересами национальной безопасности. Получить ответ просто нереально, даже для конгрессменов».
Часто приводимый в пользу аутсорсинга аргумент, мол, другие могут сделать что-то дешевле, срабатывает не всегда. Вернемся к примеру Колумбии: зарплата пилота фирмы ДинКорп, который работает в Южной Америке по поручению Госдепартамента США, во много раз превышает зарплату пилота регулярной армии. Не очень экономно получается. Почему же американское правительство, тем не менее, предпочитает услуги частных фирм?
С 1992 года поставки в США нефти из Латинской Америки значительно превышают импорт из стран Персидского Залива. В рейтинге крупнейших американских нефтяных импортеров Колумбия занимает седьмое место. Более того, потенциал нефтяных месторождений Колумбии пока до конца не изучен. Предполагается, что основные запасы колумбийского «черного золота» расположены как раз в тех труднодоступных регионах, которые контролируются партизанами. Конгресс США не решается послать в колумбийские джунгли регулярную армию из опасений, что военная операция будет долгой и кровавой. Тем более, что у США уже есть богатый опыт таких операций.
Второго Вьетнама никто не хочет. Поэтому для борьбы с наркобизнесом в джунгли снаряжаются отряды, состоящие из бывших военных. И, конечно же, чистое совпадение, что плантации коки расположены на территориях, контролируемых партизанами.
Информация о деятельности таких отрядов просачивается в прессу только тогда, когда они совершают ошибки, например, при бомбардировке гражданских объектов, захвате заложников, или когда ракета по ошибке сбивает пассажирский самолет.
Социал – демократ Эрхард Эпплер – один из немногих европейских политиков, занимающихся феноменом наемников.
«Я считаю это явление крайне опасным, потому что любую власть, особенно вооруженную, необходимо контролировать. Например, в германском бундесвере сразу понятно, кто какие полномочия имеет, кто отдает команды, на ком лежит ответственность. Современное государство предполагает государственную монополию на использование оружия в силу своего исторического развития. Если эта монополия ослабляется, то под угрозу ставится само существование государства».
И все же наступление наемников продолжается – растут армии удельных князьков в странах Африки и Азии, увеличивается персонал служб безопасности нефтяных компаний и частных военных фирм, предоставляющих огромный спектр услуг.
Не только борьба с терроризмом, пропагандируемая Джорджем Бушем, способствует их росту. В некоторых странах, как, например, в Саудовской Аравии, безопасность граждан полностью зависит от частных спецслужб. Национальную гвардию здесь тренируют специалисты американской фирмы Vinnell. Персонал фирмы в Саудовской Аравии насчитывает 1400 человек, большинство из которых бывшие солдаты спецназа. Логистика и военный шпионаж осуществляется фирмой BDM, в ведении консалтинговой фирмы Booz-Allen Hamilton Саудовская военная академия; сотрудники службы безопасности O'Gara охраняют королевскую семью и обучают местную полицию, а корпорация Cable and Wireless консультирует правительство в вопросах борьбы с терроризмом и ведении военных действий в условиях города.
Поскольку деятельность американских частных служб безопасности не контролируется ни американскими, ни местными властями, количество преступлений, в которых замешаны спецслужбы, постоянно растет. Например, сотрудникам DynCorp в Боснии были предъявлены обвинения в торговле несовершеннолетними проститутками. Однако, если солдата можно поставить перед военным трибуналом, то наемника – нельзя. Более того, правительства стран, по заказу которых действуют наемники, чаще всего сами препятствуют их вызову в суд, чтобы те, чего доброго, не проговорились о деталях своих операций. Поэтому результатом многих судебных заседаний по делам наемных солдат были приговоры, вынесенные в отсутствие подсудимых, которые в преддверие разбирательств тайно возвращались на родину.
Между тем, уже в 2000 году в США был принят т.н. « акт военной экстра - территориальной юрисдикции», по которому к уголовной ответственности за преступления, совершенные за пределами США, могут быть привлечены также гражданские лица. Однако до сих пор данный закон ни разу применен не был, а поскольку правительство не часто информирует налогоплательщиков об операциях наемников, то и общественного резонанса эта тема пока не приобрела. Поэтому приватизация в военном секторе продолжает расти и находит серьезную поддержку в Госдепартаменте:
«Честно говоря, мы не видим особых недостатков в использовании частных фирм. Они позволяют нам действовать более оперативно. Все эти люди заключают контракт с субподрядческой фирмой в США. Формально американское правительство не несет никакой ответственности за действия наемников. Вся ответственность ложится непосредственно на фирму».
Сегодня любой диктатор или удельный князек может создать себе армию, которая будет защищать его интересы до тех пор, пока наемникам хорошо платят за их рискованную работу. В этом-то и заключается их основное отличие от солдат регулярной армии. Если последние заинтересованы в скорейшем завершении любого конфликта, то наемникам выгодней затягивать решение проблемы, ибо от этого зависит их зарплата.
Новые войны порождают новые вопросы. Если можно приватизировать армию, значит можно приватизировать и войну. Проигрывает в результате тот, у кого проблемы с платежеспособностью.