Евросоюз в 2013-м: год реформаторов
2 января 2013 г.
Прошедший 2012 год заставил Брюссель сделать неприятный для себя вывод: одной лишь финансовой помощью не решить основную проблему Европейского Союза - слишком большую разницу в конкурентоспособности отдельных европейских стран. Как никогда громко в ушедшем году высказывались сомнения в прочности основы, на которой покоится единая европейская валюта. Не кто иной, как сам глава Европейского центрального банка Марио Драги, признал, что сегодняшняя форма валютного союза "неустойчива, если не принять новых мер". Да и канцлер Германии Ангела Меркель (Angela Merkel) назвала ошибкой то, что следом за появлением общей валюты не последовало шагов по экономическому сближению стран ЕС.
У ЕС четыре крупные задачи
2013 год призван изменить ситуацию. "Думаю, что все страны-члены и Евросоюз в целом готовы провести глубинные реформы", - заявила Меркель на саммите ЕС в декабре 2012 года. Долговой кризис стран еврозоны выявил необходимость четырех новых регуляторов для единой Европы: финансовых рынков, банков, национальных бюджетов, а также органа, координирующего экономическую политику стран ЕС.
Но движение в сторону регулирования финансовых рынков единой Европы, в частности введение налога на финансовые трансакции, идет медленно, прежде всего из-за сопротивления Великобритании. Лондон опасается, что в конкурентной борьбе мировых финансовых центров британская столица может потерять привлекательность для международных финансовых потоков. Заметно быстрее продвигается создание единого органа банковского надзора. Согласно решениям декабрьского саммита ЕС, он должен появиться не позднее марта 2014 года. В конечном итоге орган банковского надзора приведет, по замыслу реформаторов, к общеевропейскому банковскому союзу.
Хуже всего обстоят дела с соблюдением бюджетной дисциплины. Государства Евросоюза подписали пакт стабильности и роста еще в 1997 году, закрепив в нем четкие пределы дефицита бюджета и размера государственной задолженности. Но мало кто из стран Евросоюза придерживается этих рамок. Более того, все должники могли до сих пор безнаказанно набирать новые долги.
Должникам все сходило с рук. Пока...
Поворотным пунктом в борьбе за большую дисциплину в вопросах бюджетной политики должен стать новый пакт фискальной стабильности. Но удастся ли найти компромисс со всеми странами-членами ЕС, по-прежнему неясно. Многие экономические обозреватели с беспокойством смотрят прежде всего на Францию, полагая, что она может стать следующей страной, которая столкнется с серьезными проблемами в еврозоне после Греции, Кипра, Португалии, Ирландии, Италии и Испании. Париж уже пытается смягчить критерии, которые должны соблюдать страны ЕС. Президент-социалист Франсуа Олланд предложил, к примеру, при подсчете дефицита бюджета не учитывать затраты на инвестиции. Против этого выступила Германия.
Если в 2013 году Франции удастся не превысить дефицит бюджета более чем на предписанные 3 процента от ВВП страны, это будет важный сигнал. Пока два традиционных локомотива Евросоюза - Германия и Франция, расходятся в своих представлениях о том, как бороться с кризисом. Если Олланд распространяет оптимизм и обещает в следующем году "более сильную, солидарную Европу", то Меркель настраивает всех на трудные времена. По ее словам, тот, кто считает лишними меры экономии и структурные реформы, тот "совершает грех в отношении всех работающих в Европе".
Будущее Европы - глазами Меркель
Наконец, четвертая и в долгосрочной перспективе, возможно, важнейшая задача, которая стоит перед ЕС, это сокращение экономического разрыва и ослабление политико-экономических противоречий между странами севера и юга Европы. Ведь эти противоречия будут довлеть над следующим раундом переговоров по многолетнему бюджету Евросоюза. В конце 2012 года переговоры по этому вопросу провалились. До следующего, июньского саммита, Брюссель намеревается разработать план первоочередных мер. И уж тут-то не обойтись без ограничений национального суверенитета отдельных стран, например, в вопросах налоговой политики или регулирования рынка труда.
Ангела Меркель полагает, что без изменения основных договоров Евросоюза общеевропейский проект не сможет сохранить устойчивость. В будущем страны-члены ЕС могли бы отдать часть своих национальных компетенций Еврокомиссии, поделилась она, выступая в ноябре в Европарламенте, своим видением будущего. Еврокомиссия превратилась бы в настоящее правительство Евросоюза, а Совет ЕС стал бы чем-то вроде второй палаты, наряду с Европарламентом, добавила она. Меркель признала, что ее столь далеко идущие представления пока мало кто в Евросоюзе разделяет, и что пока речь идет о далеком будущем. Впрочем, многое, что до кризиса еврозоны казалось иллюзорным, теперь оказалось возможным.