Закон о деофшоризации, или Как сократить отток капитала из России

Закон о деофшоризации призван стать ответом на поставленную президентом Владимиром Путиным задачу - сократить отток капитала из России. Только по итогам 2014 года, согласно свежему прогнозу российского Центробанка, из страны ожидается вывод 128 миллиардов долларов. Дальше, по мнению денежных властей, отток будет снижаться - вплоть до 38 миллиардов долларов в 2017 году.

Предполагается, что к этому же времени в полную силу заработает закон о деофшоризации. Однако эксперты сомневаются в том, что он выполнит свою прямую задачу. Бизнес, по их мнению, продолжит искать лазейки для вывода средств за рубеж до тех пор, пока в стране не будет надежных гарантий защиты права собственности.

Как вернуть триллион

Рассмотренный Госдумой 11 ноября в первом чтении законопроект предусматривает внесение поправок в Налоговый кодекс (в части обложения прибыли контролируемых иностранных компаний и доходов иностранных организаций). Поправки обяжут российских налоговых резидентов, контролирующих иностранные компании, представлять об этом информацию в налоговые органы и декларировать прибыль. Минимальный размер прибыли, подлежащей декларации, составит в 2015 году 50 миллионов рублей, в 2016 году - 30 миллионов, а после 2017 года - 10 миллионов.

Контролирующим будет признано лицо, доля участия которого в иностранной организации составит в 2015-2016 годах более 50 процентов, а после 2017 года - 25 процентов. Для российских резидентов, в совместном владении которых находится более 50 процентов контролируемого офшора, индивидуальный порог составит 10 процентов. Вплоть до 2017 года для бизнесменов предусмотрена налоговая амнистия, которая предполагает возможность без последствий заявить об уже выведенном капитале - при условии его возвращения.

Как заявил DW один из соавторов законопроекта, депутат Госдумы Денис Вороненков, выступивший при рассмотрении документа с докладом, "за последние 10 лет только экспортеры нефти вывели из России порядка 800 миллиардов долларов". По его данным, в офшорах зарегистрировано около 95 процентов крупной российской собственности, девять из десяти сделок с участием крупных российских компаний заключаются вне юрисдикции России. При этом регулярно бюджет не досчитывается 1 триллиона налоговых поступлений.

Вольница закончилась

На вопрос о практическом исполнении закона Вороненков ответил, что заниматься поиском "уклонистов" будет федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за контроль и надзор в области налогов и сборов: "Он это будет делать в рамках ратифицированной нами Конвенции по налоговой и административной помощи. Всего эту конвенцию подписали около 50 стран, руководствуясь международными договорами по обмену информацией".

Вороненков признает, что трудности наверняка будут, только правоприменение сможет показать, какие в законе имеются недостатки. Чрезмерных надежд на законопроект депутат не возлагает: "Мы лишь хотим определить правила игры, не затрагивая деловой климат. Мы как бы говорим бизнесу: "Ребята, вольница 90-х годов, когда вся прибыль уводилась из страны, закончилась".

Содокладчик Дениса Вороненкова, председатель комитета Госдумы по налогам и бюджету Андрей Макаров в своем выступлении отметил, что обсуждаемый закон - это закон-предложение, предложение определиться, где вы: в Российской Федерации или работаете там (за рубежом. - Ред.). "Вы знаете условия, вы знаете, какие обязанности на вас возлагаются, сделайте выбор или ответственность будет неминуемой", - добавил Макаров.

Почему это вряд ли будет работать

И все же эксперты сомневаются в том, что бизнес сделает осознанный выбор в пользу раскрытия своих офшоров. "Мы, конечно, нуждаемся в законе, который контролировал бы вывод прибыли. Это общемировая проблема, связанная с недобором доходов. Плюс бюджет России сегодня находится в сложном положении. Но этот закон слишком жесткий и несбалансированный, в нем отсутствует грамотное соотношение кнута и пряника", - заявила DW аналитик Экономической экспертной группы (ЭЭГ) по налогово-бюджетной политике Александра Суслина.

По ее мнению, размышляя над тем, как поступить (пойти "раскрыться" или стать налоговым резидентом другой страны), предприниматель, скорее всего, предпочтет купить другое гражданство. Есть и другие лазейки - например, оформление офшора на подставных лиц, выстраивание сложных цепочек. Администрировать эту систему, полагает Суслина, регуляторам будет крайне сложно и к тому же затратно.

При этом, добавляет она, надо понимать, что не все уводят деньги из-за стремления к наживе, многие просто понимают, что в России защита прав собственности недостаточна: "Пока у собственника не будет ощущения защищенности внутри страны, ни один закон о деофшоризации не будет работать", - предупредила эксперт ЭЭГ. По ее выражению, можно "все зарегулировать, но от этого будут лишь развиваться пути обхода".

Российские бизнес-объединения отказались высказать свое мнение о законопроекте. В пресс-службе Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) DW заявили, что в связи с отсутствием консолидированной позиции не комментируют данный вопрос. Представитель "Деловой России" отметил, что в этой организации также предпочитают по данной теме не высказываться в силу "настороженного" к ней отношения.

Второе чтение законопроекта может состояться уже на следующей неделе. Депутаты нацелены на то, чтобы с 1 января 2015 года закон заработал.