Зачем и как Украина реформирует Конституционный суд

В понедельник, 13 ноября, на съезде судей Украины будет избран новый судья Конституционного суда (КС). Еще по два судьи в ближайшее время должны выбрать Верховная рада и президент Порошенко. Обновление КС идет в рамках начатой в 2016 году судебной реформы, проводимой с целью создания независимого органа конституционного контроля.

На данный момент КС фактически парализован - в нем вместо 18 всего 13 членов, за текущий год суд не принял ни одного решения или заключения, а также даже не смог выбрать своего председателя. При этом ряд экспертов подозревают президента Порошенко в желании восстановить контроль исполнительной власти над КС.

Неспешная реформа КС Украины

Реформа украинского КС стартовала в июне 2016 года с началом всеобщей судебной реформы. Осенью того же года Рада должна была принять специальный закон о КС. Но депутаты проголосовали за него лишь год спустя - 13 июля 2017 года. Согласно документу, в состав КС входят 18 судей: по шесть от президента, Верховной рады и съезда судей Украины. Важнейшим пунктом реформы КС считается обеспечение независимости суда путем отбора его членов на конкурсах.

Процедура такова: президент, Рада и съезд судей формируют собственные конкурсные комиссии, которые отбирают и выносят на их утверждение кандидатов на пост судей КС. Эксперт по конституционному праву из Центра политико-правовых проблем Богдан Бондаренко называет такой порядок искажением принципа конкурсного отбора, против чего протестовала Венецианская комиссия Совета Европы и украинская общественность.

"На самом деле, следовало создать одну общую конкурсную комиссию, в которую президент, парламент и съезд судей направляли ли бы своих кандидатов. Затем уже эта комиссия предлагала бы им отобранных ею кандидатов, а их последующее назначение происходило бы чисто церемониально", - объяснил в интервью DW эксперт.

Сомнительная независимость КС

В прессе нередко звучат упреки в адрес президента Порошенко, которого подозревают в попытках взять под контроль Конституционный суд. В конце сентября об этом написала немецкая Süddeutsche Zeitung. В статье "Президент Украины подчиняет себе судебную систему" приведено мнение экс-судьи, главного эксперта по судебной реформе организации "Реанимационный пакет реформ" Михаила Жернакова. "Порошенко контролирует некоторых судей КС, очевидно, за счет компромата на них", - указал Жернаков.

Больше всего подозрений в том, что они подконтрольны президенту, вызывают трое судей КС, оставшихся еще со времен президентства Виктора Януковича. Как написала Süddeutsche Zeitung со ссылкой на преданные гласности книги теневых расходов бывшей партии власти - Партии регионов, - только за один вердикт в пользу Януковича в 2010 году судьи КС получили взятку в шесть миллионов долларов.*

Инструмент всевластия президентов

Контролировать КС пытались в последние годы все президенты Украины. Это давало им возможность усиливать свое влияние на всю систему власти в стране. В 2003 году КС - вопреки конституции - разрешил президенту Леониду Кучме баллотироваться на третий президентский срок. В 2007 году президент Виктор Ющенко добился того, чтобы КС не оценивал конституционность его указа о роспуске Верховной рады и назначении внеочередных парламентских выборов.

В 2010-м КС вернул президенту Виктору Януковичу более широкие полномочия в рамках отмены конституционной реформы 2004 года. То решение дало старт значительному усилению президентской власти и, как считают некоторые наблюдатели, стало одной из причин событий на Майдане в 2013-2014 годах. КС сыграл определенную роль и в годы президентства Петра Порошенко, одобрив все инициированные им конституционные изменения.

Кризис конституционного производства

24 февраля 2014 года Верховная рада уволила пятерых судей КС с формулировкой "за нарушение присяги". Освободить от обязанностей еще семерых судей парламент рекомендовал президенту и съезду судей, но они на это не согласились. В результате сегодня из 13 членов КС большинство по-прежнему составляют судьи, выбранные еще в период президентства Януковича.

"Сегодня в КС только Станислав Шевчук, Игорь Слиденко, Сергей Сас, Николай Мельник и, пожалуй, Виктор Колесник - действительно независимые судьи. А остальные просто мантиеносцы - клевреты или Порошенко, или Януковича", - так нелестно охарактеризовал нынешнюю ситуацию в Конституционном суде Вячеслав Джунь, судья КС в отставке.

В течение всего 2017 года КС Украины не принял ни одного решения, не представил ни одного заключения и даже не смог выбрать своего председателя. Для результативного голосования судьям постоянно не хватало необходимого минимума голосов. Но на содержание КС из госбюджета аккуратно продолжали идти миллионы гривен.

Между тем в суде ожидают решения своей судьбы целый ряд важных документов, среди которых законы о всеукраинском референдуме, о языке и о люстрации. Недавно к ним добавился законопроект об отмене депутатской неприкосновенности, что является одним из требований Евромайдана. На фоне значительного снижения популярности президента Порошенко в украинской прессе время от времени появляется информация о подготовке близкими к власти политтехнологами поправок в конституцию, смысл которых состоит в переходе Украины к парламентской форме правления с избранием президента Верховной радой. И если такой сценарий вдруг будет запущен, без участия КС, полагают аналитики, не обойтись.

*В первоначальной версии текста сообщение о взятках судьям КС Украины было ошибочно приписано не Süddeutsche Zeitung, а бывшему заместителю председателя СБУ Украины Виктору Трепаку. Из статьи также удалена цитата об оценках действий генпрокурора Луценко и президента Порошенко, автором которой также по ошибке был назван Виктор Трепак.

Смотрите также: