Имеет ли смысл госконтроль над инфраструктурой интернета?

Проект поправок в закон "О связи" разработало Минкомсвязи России. Как сообщили в середине августа газеты "Ведомости" и "Коммерсантъ", министерство, стремясь обеспечить "непрерывность, стабильность, устойчивость и защищенность функционирования российского национального сегмента" Cети, предлагает ввести в РФ понятие "критической инфраструктуры интернета".

К ее элементами относятся, в том числе, национальная доменная зона и точки обмена трафиком. В случае принятия поправок управление доменами .ru и .рф может окончательно перейти под контроль госструктур, отмечает "Коммерсантъ". Для точек обмена трафиком проект напрямую предлагает считать законными владельцами исключительно российских юридических лиц.

Кому принадлежит интернет в Германии

Немецкие эксперты с интересом ознакомились с предложениями российских коллег, подчеркнув, однако, в интервью DW, что осознают нынешние угрозы безопасности в Сети, но видят их решения совершенно в ином ключе. Начнем с того, что и кому принадлежит в Германии.

Как рассказал DW Томас Риккерт (Thomas Rickert), эксперт Cоюза предприятий интернет-отрасли (eco) и один из ведущих специалистов в ФРГ по правовому регулированию доменных имен, "конечно, есть части инфраструктуры, которые принадлежат государству через владение долями в операторах сетей, но подавляющая часть инфраструктуры интернета в Германии находится в частном владении". Предписаний, что и сколько должно принадлежать государству, нет.

Иностранные компании тоже допущены наряду с немецкими, добавляет эксперт берлинского Фонда "Наука и политика" (SWP) Марсель Дикков (Marcel Dickow): "Инфраструктура принадлежит частным телекоммуникационным компаниям, например, Deutsche Telekom, а также Vodafone (британская компания. - Ред.), Telefonica (испанская компания. - Ред.), являющейся материнской компанией фирмы O2 (оператор в ФРГ. - Ред.). Так что в Германии - смешанное владение инфраструктурой".

Далее - домены. "Доменная зона .de регулируется товариществом DENIC, это частное товарищество, - рассказывает Томас Риккерт. - Главная точка обмена интернет трафиком в Германии тоже частная - DE-CIX". Как пояснил Марсель Дикков, точки обмена нагляднее всего можно представить как своеобразные кольца, к которым приходят одни сети и отходят другие, и через которые одни провайдеры обмениваются информацией с другими.

А уж эти провайдеры управляют отдельными сетями, к которым подключаются обычные пользователи. DE-CIX - название крупнейшей точки обмена трафиком, расположенной во Франкфурте. Причем, по данным фирмы-оператора, по объему трафика DE-CIX является и крупнейшей в мире. И она тоже - в частных руках.

Технологический суверенитет

Марсель Дикков констатирует, что в Германии нет серьезных требований передать инфраструктуру интернета под контроль государства: "Есть только размышления - уже в общеевропейском контексте - как добиться определенного технологического суверенитета. А именно: чтобы в используемой технике не быть полностью зависимыми от американских и китайских производителей".

Как поясняет эксперт из SWP, фирмы из США и КНР являются неоспоримыми лидерами в той области, где идет речь о связывании между собой сетей или их сегментов: "Это осуществляют маршрутизаторы и сетевые коммутаторы. Такие устройства производятся очень небольшим числом компаний, например, американской Cisco или китайской Huawei. У них фактически монопольное положение, особенно что касается больших маршрутизаторов для инфраструктуры - тут почти все в руках американских производителей".

"Технологический суверенитет для европейцев мог бы выражаться в том, чтобы больше инвестировать в исследования, - продолжает Дикков, - чтобы, например, быть в состоянии самостоятельно подвергать устройства тестам на уязвимость, а не только доверяться данным производителей". Вполне понятно, что для изменения монопольного положения Cisco или Huawei потребуется очень крупное финансирование, в том числе и государственное - и пока эксперт не видит такой готовности у ЕС, не говоря уже об одной Германии: "Так что, говоря о технологическом суверенитете, на данный момент я говорю, скорее, о контроле над имеющимися технологиями, а не над производством новых технологий".

Роль государства

Оценивая современные вызовы безопасности во Всемирной сети, оба опрошенных DW эксперта вспомнили не только о хакерских атаках, но и о бывшем сотруднике спецслужб США Эдварде Сноудене, разоблачившем массовую электронную слежку американского АНБ за миллионами людей по всему миру. Как деликатно выразился Марсель Дикков, "общего скепсиса в отношении США у нас нет, но определенную наивность мы потеряли". Но здесь подход в Германии один: поддерживать постоянно высокий уровень безопасности систем, кто бы ни пытался получить несанкционированный доступ в эти системы. И вот как раз здесь у государства имеется своя, важная роль.

"Немецкий подход - в сотрудничестве государственных систем безопасности и систем безопасности частных компаний, - отмечает Дикков. - Операторы инфраструктуры ответственны вместе с государством за то, чтобы создать определенный уровень безопасности в интернете. Это не может быть ответственностью только одной стороны".

По словам эксперта eco Томаса Риккерта, цель правительства ФРГ - не осуществление госконтроля (через регулирование собственности) и не обеспеченье таким образом безопасности в интернете: "Роль государства - быть модератором, организовывать обмен информацией, например, между предприятиями, уже подвергшимися нападению, и теми, которые пока ему не подверглись, создать в стране систему предупреждения".

В этой связи эксперту не совсем ясна нынешняя российская дискуссия о том, у кого какие доли владения в инфраструктуре интернета: "Если, например, маршрутизаторы сманипулированы иностранными спецслужбами, то огосударствление провайдеров или точек обмена трафиком уж точно не поможет повысить безопасность. Избежать этого можно только путем производства полностью своей аппаратуры. Но вопрос, возможно ли это?"

То же - и с доменами. Громкие заявления о якобы раздающихся с Запада угрозах "отключить страну от интернета" Томас Риккерт считает популистскими и политически мотивированными: "Полностью отключить конкретную доменную зону невозможно. Интернет - децентрализованная система. Ведь не случайно интернет изначально задумывался как военная система, когда даже разрушение отдельных частей не приводило бы к падению всей системы".

В завершение Томас Риккерт также указал, что в мировой системе регистрации доменов сейчас намечается тренд не к усилению государственного контроля, а противоположный. Так, к концу сентября 2016 года планируется передача властями США наблюдательной и контрольной функции за регистрацией доменов некоммерческой организации ICANN.

Смотрите также: