Инвестиционные омбудсмены в России: у немецких экспертов нет иллюзий

Институт инвестиционных уполномоченных в России, о создании которого президент Дмитрий Медведев заявил весной 2011 года, официально заработал с начала августа. К октябрю российский президент ждет доклада о том, как организована на практике работа омбудсменов.

Председатель правления Германо-российской внешнеторговой палаты Михаэль Хармс (Michael Harms) считает нововведение полезным. "У нас уже есть опыт сотрудничества с главным омбудсменом по инвестициям и бизнесу в России, первым вице-премьером Игорем Шуваловым, - говорит Хармс. - Вместе нам удалось решить немало проблем. Хорошо, если такие уполномоченные появятся в регионах, но главное - чтобы этот институт не превратился в бюрократического монстра".

Инвесторам нужна защита

В семи российских федеральных округах должность инвестиционного омбудсмена заняли заместители полпредов президента, а в центральном округе - помощник полпреда. На вопрос, удастся ли быстро наладить их эффективную работу, руководитель представительства Торгово-промышленной палаты РФ в Германии и член правления Германо-российского форума Сергей Никитин ответил так: "В России часто получается, что у семи нянек дитя без глаза, много несогласованности в действиях различных структур". При этом, по мнению Никитина, речь не идет о том, что институт уполномоченных будет обеспечивать приток инвестиций в страну.

На российском рынке сегодня работают около 6000 немецких предприятий. Одна из их главных проблем - обеспечение защиты прав инвесторов. "Это как раз то, к чему мы постоянно призываем, - повысить прозрачность административных процедур и обеспечить соблюдение законодательства", - заявил в интервью Deutschlandradio исполнительный директор Восточного комитета немецкой экономики Райнер Линднер (Rainer Lindner), оценивая инвестиционный климат в России.

Согласно ежегодным опросам Германо-российской внешнеторговой палаты, ущерб деловому климату в России в первую очередь наносят два фактора - забюрократизированность правил ведения бизнеса и коррупция. "Российское правительство делает шаги в верном направлении, но проблема все равно пока остается", - указывает Линднер.

Ютта Фалькнер (Jutta Falkner), шеф-редактор экономического журнала Ost-West-Contact, называет последнее новшество президента Медведева "акционизмом". "В принципе, такие шаги всегда приветствуются, так как деловой климат имеет большое значение для иностранных инвесторов, - объясняет Фалькнер. - Но в России было уже немало похожих инициатив, главный вопрос - в том, чего в итоге удастся добиться".

Пожаловаться омбудсмену, или Жми на "красную кнопку"

В новом проекте главы российского государства нашлось место и социальным сетям. По словам помощника президента Аркадия Дворковича, инвестиционные уполномоченные должны завести микроблоги в Twitter. Другим технологическим новшеством станет так называемая "красная кнопка", которая предназначена для жалоб инвесторов на чиновников и будет размещена на сайтах государственных ведомств.

Такая же кнопка уже с мая 2011 года есть на сайте Торгово-промышленной палаты (ТПП) Швабии. Правда, за три месяца на нее пока не нажал ни один предприниматель. "Нас, конечно, радует, что жалоб нет, но объясняется это просто - все дело в просветительской работе", - делится секретом успеха представитель ТПП Томас Шёрг (Thomas Schörg). Так, на стадии подготовки строительных работ в центре Аугсбурга городские власти и торгово-промышленная палата создали специальный сайт и провели немало мероприятий, чтобы успокоить местных предпринимателей, чьи интересы могли быть затронуты. Как говорится, сработали на опережение.

"Я не думаю, что институт инвестиционных уполномоченных воспринимается как панацея от всех бед, а "красная кнопка" - как инструмент для жалоб, - полагает Сергей Никитин. - Инвесторы будут обращаться сюда за поддержкой". Ютта Фалькнер напоминает, что инвестор непосредственно работает лишь со своим деловым партнером, а власти только помогают решать организационные вопросы. Но в России, по ее словам, эта простая схема не работает. "Губернаторы в целом все еще играют большую роль, но контракты между фирмами до сих пор охотно подписываются в присутствии президента. От этого надо уходить", - убеждена Фалькнер.

Ближе едешь - дальше будешь

Президент Ассоциации российских банков (АРБ) Гарегин Тосунян заявил "Интерфаксу", что институт инвестиционных уполномоченных - это своего рода канал обратной связи, по которому можно достучаться до первых лиц. Для тех, кто привык жить по законам рыночной экономики, такой подход довольно непривычен, отмечает Фалькнер.

Наверное, поэтому создание специального института, защищающего интересы иностранных инвесторов, у самих инвесторов ажиотажа не вызвало. "Я ни от одного немецкого бизнесмена еще не слышала, чтобы с этой инициативой связывали надежды на какое-то улучшение инвестиционного климата. Думаю, что она не станет прорывом и все усилия ни к чему не приведут", - прогнозирует Фалькнер.

К тому же, по ее словам, созданное в России в 2001 году Национальное агентство прямых инвестиций (НАПИ), одна из целей которого - "оказание содействия российским и иностранным компаниям в привлечении инвестиций", в Германии никому не известно. Поэтому совершенно справедливо встает вопрос: какой толк в новом институте? "Если чиновничий аппарат не функционирует, нет смысла и в новых директивах", - уверена Ютта Фалькнер.

"То, что уполномоченный по инвестициям будет стараться убрать все преграды на пути инвестора, - это, конечно, замечательно", - соглашается Михаэль Хармс. Но главная задача, по его выражению, заключается в том, чтобы соответствующие законы строго выполнялись всеми чиновниками и на всех уровнях. Одним указом президента такие задачи не решаются, подчеркивает председатель правления Германо-российской внешнеторговой палаты.

Автор: Марина Борисова
Редактор: Владимир Дорохов