В Страсбурге стартовала дискуссия о том, на каких условиях можно вернуть российскую делегацию в ПАСЕ. Фактически же решается и более важный вопрос - о членстве России в Совете Европы (СЕ). С одной стороны, Кремль продолжает нарушать нормы этой организации. С другой - нельзя требовать их соблюдения, изгнав Россию из СЕ. Хотя бы потому, что для простых россиян это закроет доступ к Европейскому суду по правам человека (ЕСПЧ). Эту логическую задачку и пытается решить сегодня руководство Парламентской ассамблеи СЕ.
Позиция Кремля
Россия готова на переговоры. Официально в заседаниях ПАСЕ ее представители больше не участвуют. Тем не менее, в Страсбург на переговоры они охотно ездят. Причем - не только пожимать руки лоббистам своих интересов, таким как экс-председатель ПАСЕ Педро Аграмунт. За закрытыми дверями, как говорят другие депутаты Парламентской ассамблеи, россияне ведут себя весьма прагматично: в дискуссии стараются не встревать.
Очевидно, что Кремль хочет вернуть своих представителей - и свое влияние - в ПАСЕ. Вопрос лишь в цене.
Пока фактические предложения Москвы весьма незамысловаты. Она прекратила платежи в бюджет СЕ, накопив долг приблизительно на 22 миллиона евро. И отказывается платить, пока ее делегацию на особых условиях не вернут в зал заседаний. Так, чтобы не пришлось терять лицо и за что-то извиняться. В первую очередь - за Крым и Украину.
Ну а пока ПАСЕ не придумало способ, как впустить россиян назад в зал заседаний, чтоб они могли заявить о своем триумфе и войти с гордо поднятой головой, никаких выплат не будет. Напротив, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко и другие российские функционеры продолжат угрожать полным выходом своей страны из Совета Европы. А может быть и восстановлением смертной казни, которая закроет стране путь назад в эту единственную общеевропейскую организацию, в которой Россия еще состоит.
ПАСЕ на распутье
После ухода Аграмунта председателем ассамблеи стал итальянец Микеле Николетти. Он не является фанатом России. Тем не менее, в его программе - восстановление полноценной работы всех делегаций. В первую очередь - российской. Ради ее возвращения в ПАСЕ создана специальная комиссия.
Для достижения этой цели Николетти может согласиться даже на изменение правил ПАСЕ. Вместо того чтобы требовать от Москвы исполнения резолюций, в частности - по Украине, восстановление российской делегации могут провести как техническое решение. Представители РФ хоть и отказываются участвовать в сессиях ПАСЕ, но продолжают работать в Совете министров СЕ. И Николетте называет это несоответствием, которое надо устранить, "синхронизировав" работу во всех органах Совета Европы.
Николетти хочет вернуть российскую делегацию не ради триумфа Кремля, а чтобы сохранить рычаги влияния. В Страсбурге многие верят угрозам Москвы, которая грозит полностью выйти из Совета Европы. В этом случае СЕ больше не сможет требовать от России соблюдения прав человека, а рядовые россияне потеряют возможность обжаловать решения национальной юстиции в Европейском суде по правам человека.
Кремль не переиграть?
Пример Педро Аграмунта показывает, что на данный момент влияние России на Совет Европы выше, чем наоборот. Результат: ослабление СЕ и дискредитация его принципов работы. И это ставит под вопрос эффективность и разумность нынешней стратегии Николетти по возвращению российской делегации ценой спорного компромисса.
До тех пор пока российские власти "сотрудничают" с Советом Европы по принципу "или мы их нагибаем, или они нас", взаимовыгодным это сотрудничество не будет.
Отсюда вытекает вопрос: не является ли иллюзией убеждение, что, уступая российским властям, Совет Европы защитит права рядовых россиян? Москва уже поставила под сомнение принципы СЕ, показав, что ей не обязательно соблюдать решения Европейского суда по правам человека. И это вряд ли последний ее шаг в этом направлении.
Так что Россия, похоже, имеет все шансы вернуться в ПАСЕ в 2018 году, а Совет Европы - получить в полном объеме ее взносы. Но надеждам на то, что это положительно отразится на соблюдении прав человека в России сбыться вряд ли суждено.
Автор: Иван Преображенский - кандидат политических наук, эксперт по Центральной и Восточной Европе, обозреватель ряда СМИ. Автор еженедельной колонки на DW. Иван Преображенский в Facebook: Иван Преображенский
Этот комментарий выражает личное мнение автора. Оно может не совпадать с мнением русской редакции и Deutsche Welle в целом.
Читайте также:
Российские депутаты в Страсбурге: Россия уплатит взнос в Совет Европы, когда ее вернут в ПАСЕ
Докладчик ПАСЕ: Власти Чечни продолжают преследовать геев
Иван Преображенский
Смотрите также:
\