Коррупция как бич: Украина изобретает новые методы борьбы
1 декабря 2015 г.
30 ноября у Специализированной антикоррупционной прокуратуры Украины (САП), созданной в конце сентября, появился долгожданный руководитель. Теперь структура готова начать полноценную борьбу с коррупцией. Главой САП стал первый заместитель прокурора Крыма Назар Холодницкий. САП - самостоятельное подразделение Генпрокуратуры Украины, которое совершает надзор за соблюдением законов во время досудебного следствия со стороны Национального антикоррупционного бюро (НАБ) и является еще одной структурой, которую украинские власти создали для устранения коррупционных схем в стране.
Законодательство в помощь
Оставаясь на 142-м месте в глобальном рейтинге Transparency International (ТI) по восприятию коррупции, Украина активно усовершенствует антикоррупционное законодательство. Так, весной нынешнего года был принят закон № 1700-VII "О предупреждении коррупции". А в октябре парламент страны одобрил сразу несколько новых антикоррупционных законов.
Одним из результатов можно назвать то, что сотрудники правоохранительных органов теперь могут при расследовании коррупционных дел арестовывать активы, если есть доказательства их незаконного происхождения или угроза выведения средств за границу. По подсчетам украинских экономистов, оборот теневых, коррупционных и контрабандных средств в стране может превышать ее ВВП в 2,5 раза. Для сравнения: по данным Госслужбы статистики Украины, ВВП страны в 2014 году составил около 1 трлн 600 млрд грн. (61,5 млрд евро. - Ред.).
Подозрения в коррупции
Не проходит и дня, чтобы сотрудники правоохранительных органов Украины не арестовали того или иного чиновника по подозрению в коррупции. Но мало кто из крупных фигур оказывается на скамье подсудимых. Пару недель назад пресса сообщала о конфликте между министром инфраструктуры Украины Андреем Пивоварским и его советником на волонтерских началах Максимом Бурячком.
Последний, проработав менее года, уволился в знак протеста. По его словам, высшие чины министерства получают до 60 тысяч долларов черной зарплаты от промышленных структур, декларируя при этом официальный заработок в 260 долларов. Правда, доказательств Максим Бурячок не предоставил. Пообщаться с ним DW не удалось. Но сам министр согласился прокомментировать этот случай.
Андрей Пивоварский полагает, что если бы были факты коррупции или подозрения в ней, то в министерстве уже были бы проведены обыски. "Мы абсолютно открыты к проверкам и вопросам. Нам нечего скрывать. Но никто не пришел", - говорит министр. По словам Пивоварского, его экс-советник неудачно реализовал проект, который ему поручили, поэтому сотрудничество с ним завершилось. Возможно, эта история и могла послужить причиной конфликта, считает министр.
Подарок друга или взятка?
Что касается нового законодательства, то чиновники ищут лазейки для легализации непрямых доходов даже в новых законах, рассказывает DW Дмитрий Якимчук, старший аналитик Transparency International-Украина и координатор проекта "Декларации без декорации".
Проект как раз мониторит доходы киевских судей среднего ранга. По новым правилам все госслужащие и члены их семей должны заполнять декларацию о доходах. "Там есть графа, куда вписывается сумма подарков, призов, выигрышей. У некоторых судей эта сумма достигает 1 млн 600 тыс гривен (около 62 тыс. евро. - Ред.). Это может быть как имущество, так и деньги. Чаще всего эти средства получают не сами судьи, а их родственники", - рассказывает Дмитрий Якимчук.
По новому законодательству госслужащий не может получать подарок от сторонних лиц стоимостью свыше 2 минимальных зарплат, то есть 2436 гривен (около 100 евро. - Ред.). "Все подарки свыше 2 тысяч гривен подозрительны, - говорит эксперт. - Мы усматриваем здесь механизм утаивания коррупционных доходов. Налоговая служба должна тщательно проверять происхождение такого имущества".
Украинцы не против взяток?
По результатам недавнего опроса, проводимого центром "Социальный мониторинг" и Украинским институтом социологических исследований им. А. Яременко, 60 процентов украинцев относятся к взятке, как к норме. "Плохие цифры", - комментирует результаты опроса народный депутат, председатель парламентского комитета по вопросам борьбы с коррупцией Егор Соболев.
Его комитет сформулировал для себя 9 решений, которые должны помочь покончить с коррупцией в стране. Например, речь идет о снижении налогов, переходе к электронному управлению. "Но решение №1 - граждане должны сказать себе: я не даю и не беру взятки, - полагает депутат. - Кроме политической, у нас еще много бытовой коррупции в больницах, школах, судах. Мы еще не победили страну Януковича, только начали ее демонтаж. Но я оптимист".
Госслужба в постсоветских странах традиционно рассматривалась как инструмент реализации чьих-то личных интересов, считает руководитель Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский. Именно поэтому законодательство по ее реформированию так трудно пробивается через парламент.
"Законы по борьбе с коррупцией появились у нас только сейчас. Органы по преодолению коррупции, то же Национальное антикоррупционное бюро, сталкиваются с проблемами. И мы не можем рассчитывать на полную отдачу от людей, которые работают за деньги не намного выше минимальной зарплаты. Они не чувствуют себя защищенными государством", - полагает эксперт.
Угроза в разочаровании реформами
По мнению Игоря Бураковского, вопрос мздоимства чиновников напрямую зависит от реформы системы государственной службы. "У нас нет пока стратегии формирования честного и квалифицированного госаппарата. Госслужба должна стать престижной, а служащий - экономически мотивирован. Путь к этому будет непростым. Вряд ли его можно завершить в исторически короткий срок", - говорит эксперт.
Если страна в условиях войны быстро не остановит коррупцию, ситуация будет еще хуже, считает Дмитрий Якимчук. "Она подрывает непосредственно веру граждан в реформы, уничтожает государство. В органы исполнительной власти пришло много новых людей. Если они подпадут под коррупционные схемы, государство не будет развиваться", - предостерегает эксперт.