Кто "клюнет" на "альтернативу"?

Российская Госдума в пятницу приняла в третьем, окончательном чтении Закон об альтернативной гражданской службе. Он призван гарантировать право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Однако многие эксперты выражают серьёзные сомнения в том, что принятый закон, действительно, будет работать. Ведь право на замену военной службы на альтернативную гражданскую гарантировала уже принятая в 1993 году российская конституция. Кроме того, ряд общественных организаций, в частности, Союз комитетов солдатских матерей России, уже выразили протест в связи с установкой срока альтернативной службы в 3,5 года, а также тем фактом, что проходить её придётся, как правило, за пределами территории постоянного проживания.

Согласно принятому с небольшим перевесом голосов закону, гражданин России имеет право на альтернативную гражданскую службу, если военная служба противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также если он относится к коренным малочисленным народам. Желание пройти альтернативную службу необходимо обосновать на заседании призывной комиссии. Вступить в силу закон должен только в 2004 году. Его положениями недовольны не только многие призывники и общественные организации, но и целый ряд парламентариев. Ни один из депутатов фракций "Яблоко" и Союз правых сил не проголосовал за принятие закона.

Закон "О создании трудовых армий"?

Подробности – в сообщении нашего московского корреспондента Анатолия Даценко.

"Этот закон не имеет ничего общего с альтернативной гражданской службой. Я бы назвал его законом "Об альтернативной военной службе" или законом "О создании трудовых армий", - сказал в беседе с корреспондентом "Немецкой волны" депутат Думы Александр Баранников.

Будучи думским членом комитета по законодательству и являясь автором одного из альтернативных законопроектов об АГС, которые были отвергнуты думским большинством, Баранников знает толк в теме. По словам собеседника, новый закон претерпел удивительное превращение между вторым и третьим, т.е. окончательным, чтениями. И ещё во втором чтении документ учитывал большинство предложений солдатских матерей и иных общественных организаций, будучи не идеальным, но вполне приемлемым с точки зрения общепризнанных цивилизованных понятий об альтернативной гражданской службе. Баранников предполагает, что накануне третьего чтения военные побывали в администрации президента и шантажировали главу государства в своём привычном стиле. Мол, если закон об АГС будет принят в таком виде, мы снимаем с себя ответственность за обороноспособность страны.

"В результате, - продолжает депутат, - перед третьим чтением документ 5 часов подряд осуждался в думских комиссиях, и за это время из него успели выбросить почти всё, что соответствует требованиям нормального гражданского общества к подобным законам. Все демократические поправки затем были отклонены, и теперь мы имеем то, что имеем. Совет федерации вряд ли изменит его содержание и дело только за подписью Путина, - замечает Александр Баранников. - Ведь, по сути, министерство обороны и генштаб получили дармовую рабочую силу, поскольку в законе учтён и экстерриториальный принцип АГС, и возможность её прохождения в военных организациях, и устраивающих военных 3 - 3,5 года трудовой повинности. Конечно, это позор для России, но если президент закон подпишет, то бороться за его изменение будет достаточно сложно, - прогнозирует депутат. АГС в законе – в сравни наказанию и остаётся надеяться на то, что после вступления закона в силу найдутся призывники, готовые оспаривать своё право на реальную альтернативную гражданскую службу через Конституционный суд РФ вопреки новому закону.

Куда "родина пошлет"...

Среди недовольных принятием закона об альтернативной гражданской службе – Союз комитетов солдатских матерей России. И в первую очередь это связано с установленным сроком службы в 3,5 года, а также положением о прохождении альтернативной службы за пределами территории постоянного проживания. По мнению эксперта по работе с военнослужащими Союза комитетов солдатских матерей Любови Кузнецовой, цель закона – вынудить призывников добровольно отказаться от прохождения такой гражданской альтернативной службы. Ведь если сделать её действительно привлекательной, то идти в армию никто не захочет. И сейчас сделано всё для того, чтобы альтернативная служба не стала действительно альтернативной. Любовь Кузнецова:

"Разрабатывали этот закон представители министерства обороны или люди, которые думают так же, как они. Закон не устраивал нас с самого начала. Но наши поправки не прошли. Мы не согласны с устанавливаемыми законом сроками службы, мы не согласны с тем, что ребята будут служить не в родных местах, а там, куда "родина пошлёт". Мы не согласны с тем, что решение о том, направлять призывника на альтернативную службу или нет, принимает призывная комиссия. Этот закон нам будет только мешать. Потому что он как бы создан, но работать он не будет. Он не привлекателен для призывников. В армии плохо, а альтернативная служба не лучше. Во-первых, удлинение срока службы, а во-вторых – что меняется? Те же казармы! Ну что это за альтернативная служба? Это каторга какая-то...".

Новгородский эксперимент

Как было уже сказано выше, против принятия Закона в его нынешнем виде выступили депутаты от фракций Союза правых сил и "Яблоко". Одной из причин этого стал тот факт, что нынешний закон фактически не признаёт правомочность эксперимента по прохождению альтернативной гражданской службы в городской больнице Нижнего Новгорода. О самом эксперименте рассказывает сотрудник нижегородской телекомпании "Волга" Мария Жоглева.

"Организаторы эксперимента основывались на конституции. Процесс был инициирован мэром Нижнего Новгорода Юрием Лебедевым. Его поддержали правозащитники. И вот из двадцати ребят был создан такой отряд "альтернативщиков", которые вместо прохождения воинской службы работают в больнице по месту жительства. Работают они простыми санитарами. Санитаров в больницах города не хватает, потому что оклад – всего 500 рублей. На этой должности работают, в основном, женщины пенсионного возраста. Ну, что они могут сделать, таскать больных им просто тяжело. И медперсонал очень доволен, что к ним пришли молодые крепкие ребята. Им платят зарплату – ставку санитара, а также около тысячи рублей доплачивает мэрия".

В ходе рассмотрения законопроекта об альтернативной гражданской службе во втором чтении Госдума отклонила поправку фракции Союза правых сил, призывавшего засчитать срок прохождения альтернативной службы двадцати ребятам из Нижнего Новгорода. Однако вопреки многим сообщениям, ребята из отряда "альтернативщиков" продолжают работать в больнице. Принятый закон фактически направлен против них. С юридической точки зрения, всех их сейчас могут забрать в армию – без учёта срока работы в больнице. То есть, ещё и наказать за стремление пройти альтернативную службу в соответствии с правом, гарантированным конституцией. Ведь закон об альтернативной гражданской службе вступит в силу только в 2004 году. Администрация Нижнего Новгорода готовится в случае необходимости отстаивать права "альтернативщиков" в суде.

Образцом может стать Германия

В ходе дискуссии о принятии Закона об альтернативной гражданской службе многие неоднократно ставили в пример Германию. И не случайно. Немецкая система – одна из самых отлаженных в Европе. О службе "альтернативщиков" в ФРГ речь пойдёт в репортаже моего коллеги Сергея Вильгельма.

Когда в начале 60-х годов в ФРГ учреждали институт альтернативной службы, предполагалось, что создан он для той малочисленной группы граждан, чья совесть не позволяет брать в руки оружие. Условно говоря, альтернативную службу считали чем-то вроде исключения из правила "Если парень не был в армии, он не может называть себя мужчиной". Но чуть более сорока лет спустя исключение само стало правилом: сегодня альтернативную гражданскую службу проходят примерно столько же молодых немцев, сколько и в бундесвере.

Право граждан ФРГ на отказ от военной службы с оружием, противоречащей их убеждениям, Конституция страны закрепила ещё в мае 1949 года. Спустя 11 лет был принят закон об альтернативной гражданской службе. В апреле 1961 года возможность пройти её получили первые 340 "отказников".

Чтобы попасть на альтернативную службу, "отказникам" полагалось сначала пройти комиссию, которая дотошно выясняла, не притворяются ли они убеждёнными пацифистами или глубоко верующими, с тем чтобы, как говорится, "закосить от армии". Только в 1984 году молодые немцы получили возможность вместо прохождения комиссии подать письменное ходатайство с отказом от военной службы с оружием. Его рассматривает Федеральное ведомство по альтернативной службе, созданное в 1973 году. Оно же и предоставляет официальный статус "отказника", по-немецки Kriegsdienstverweigerer, дающий основание для прохождения гражданской службы.

Три четверти "альтернативщиков" в ФРГ работают непосредственно с людьми - в больницах, приютах для бездомных, опекают на дому престарелых и инвалидов. Появились и новые разновидности гражданской службы...

Немецкие "отказники"

Неужели всё так просто: назвался "отказником" - и этого достаточно, чтобы не угодить в армию? А как же веские доводы насчёт "соображений совести"? Дело в том, что проверка причин, на которые ссылаются немецкие юноши, отказываясь служить с оружием, давно перестала походить на допрос с пристрастием. Представитель Федерального ведомства по альтернативной службе Рюдигер Лёле пояснил:

Мы ведь не можем читать мысли "отказников". В нашем распоряжении имеются лишь письменные ходатайства, и мы, как правило, верим изложенным в них аргументам. Только в том случае, если информация, полученная из других источников, опровергает эти доводы или если обнаруживаем, что текст ходатайства попросту списан с образца из интернета, вместе с ошибками или чужими данными, - случается и такое, хотя и крайне редко, - ходатайство отклоняют...

Как же проходят в Германии альтернативную службу? За полгода до того, как потенциальному призывнику исполнится 18 лет, он вправе подать в призывное ведомство по месту жительства письменное ходатайство, ссылаясь на 4-ю статью Конституции ФРГ и подробно изложив мотивы отказа от службы в бундесвере. Желательно сделать это не позже чем за две недели до прохождения призывной комиссии. Остальное вам уже известно.

С начала этого года срок альтернативной службы в Германии сокращён с 11 до 10 месяцев, причём пройти его можно в три этапа. При этом "альтернативщики" служат всего на месяц больше, чем солдаты в бундесвере, да и получают большее денежное довольствие.

Вячеслав Юрин, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА