На белорусском агрофронте без перемен
14 августа 2013 г.
"Вооруженные силы Республики Беларусь вступили в бой за урожай 2013 года", - пишут официальные СМИ об участии национальной армии в жатве. В Беларуси бесплатный солдатский труд вместо найма сезонных рабочих на время уборочной используется не впервые. Эксперты в интервью DW назвали эксплуатацию армии "свидетельством неэффективного управления агропромышленной отраслью", в которую "государство ежегодно направляет более двух миллиардов долларов субсидий". Аналитики убеждены, что сельское хозяйство Беларуси нуждается в реформах.
Вечная битва
Экс-министр сельского хозяйства Беларуси Василий Леонов называет использование солдат на уборочной "пиар-акцией, которой власти под видом заботы об урожае прикрывают свою бесхозяйственность". Нехватку профессиональных работников в периоды уборочных и посевных Леонов объясняет низкими заработками.
Эксперт российской Высшей школы экономики (ВШЭ) Дмитрий Болкунец также считает "непродуктивной" систему хозяйствования, в которой эксплуатируются военные взамен привлечения по договорам подряда сезонных работников. В странах создающегося Евразийского союза армия на уборочных работах не используется - ни в Казахстане, где практически все сельхозпроизводство частное, ни в России, в которой с 2005 года запрещено незаконное использование труда военнослужащих, не обусловленное военной службой, напоминают аналитики.
По данным Союза фермеров Казахстана, уровень господдержки сельского хозяйства в Беларуси достигает 18 процентов от стоимости валовой сельхозпродукции, в России - около 10 процентов, а в Казахстане - 2-4 процента.
Поэтому Дмитрий Болкунец делает вывод, что если уж белорусское государство вкладывает в село огромные деньги, чиновники обязаны были рассчитать, как без потерь убрать прогнозируемый в 2013 году урожай зерновых и кукурузы в 9 миллионов тонн, не отвлекая солдат от срочной службы.
Жизнь взаймы
Только на подготовку техники к уборке урожая Совмин Беларуси направил в этом году около 30 миллионов долларов. Получит АПК и кредиты под льготные проценты, которые как отмечают эксперты, обычно выдаются с последующим списанием долгов - расплачиваться селу нечем. Ведь, несмотря на огромную господдержку, 30 процентов белорусских сельхозпредприятий убыточны, говорит Дмитрий Болкунец. По подсчетам специалистов, без государственных субсидий число убыточных агропроизводителей было бы более 50 процентов.
В 2013-2014 годах, по данным Минсельхозпрода Беларуси, на реализацию 23 программ модернизации сельского хозяйства планируется направить сумму, эквивалентную 7 миллиардам долларов. Эксперты полагают, что большая часть инвестиций в АПК будет привлекаться в форме займов, поскольку на средства иностранных инвесторов и собственные средства АПК рассчитывать не приходится.
Литовский эксперт, профессор Каунасского университета Лаурас Белинис считает, что с помощью субсидий белорусские власти поддерживают патерналистскую линию по отношению к сельскому населению, когда решающую роль во всех вопросах играет государство, а село находится в зависимом положении. А Дмитрий Болкунец замечает, что поддержка на плаву убыточных хозяйств несет еще и социальную функцию - создается видимость занятости сельского населения, которое получает низкие зарплаты круглый год.
Но Василий Леонов усматривает в преувеличенной роли государства в АПК прямую заинтересованность функционеров. Он уверен, что распределительная система дотаций порождает и коррупционные схемы, и липовую отчетность. За приписки в ходе уборки нынешнего урожая, по данным Госконтроля, уже привлечены к ответственности 8 должностных лиц сельхозорганизаций в одной из шести областей Беларуси - Могилевской.
На хлебном месте
По официальной информации, в белорусском сельском хозяйстве занято около 450 тысяч человек - примерно 10 процентов трудоспособного населения. Но бывший министр сельского хозяйства Беларуси не верит статистике. По подсчетам Леонова, к работе агропрома привлечено не менее 30 процентов трудоспособных белорусов.
Столько же процентов активного населения заняты, например, и в сельхозпроизводстве Литвы. Но Беларусь, говорит Леонов, отличается от соседнего государства тем, что в ее аграрном секторе задействовано огромное число чиновников, контролеров и посреднических фирм, а "тех, кто садится в трактор, за руль комбайна или грузовика не так и много".
От внушительной ежегодной господдержки производство сельскохозяйственной продукции не становится рентабельным, потому что содержит нахлебников, подчеркивает Леонов. В то же время он уверен, что в Беларуси есть все условия для создания АПК с высоким уровнем производства - хорошие природные условия, относительно невысокие цены на энергоносители.
Селу нужны реформы
С этим согласен и Дмитрий Болкунец. Он приводит данные, согласно которым, вклад сельского хозяйства в ВВП Беларуси в 2012 году составил более 8 процентов. "Это существенная цифра, - говорит эксперт. - Но объемы урожаев растут не за счет грамотного менеджмента и сокращения затрат, а за счет дотаций, в том числе и скрытых, как в случае использования бесплатной армейской рабсилы".
Эксперты считают, что Беларуси нужна эффективная рыночная стратегия развития сельского хозяйства, в рамках которой роль государства ушла бы на второй план, а финансирование проектов АПК осуществлялось бы только после экспертной оценки их эффективности.