От бисмарковской эффективности до нынешней беспомощности

Социальное государство снова стало предметом разговоров. В нём слишком много бюрократии, оно слишком дорого и слишком не эффективно. Нынешние проблемы – высокая безработица, быстрое старение населения – просто не по плечу действующей системе социального страхования. То, что когда-то, во времена законодательных инициатив рейхсканцлера Бисмарка, снискало Германии репутацию одной из передовых индустриальных стран мира, сегодня оказывается источником опасности для экономики Германии.

Небольшими "вмешательствами" ситуацию не исправить

С ростом взносов в систему социального страхования растут и расходы на заработную плату, поскольку работодатель и работник поровну распределяют между собой эти взносы. Уже не первое десятилетие политики знают, что вся социальная система нуждается в скорейшей реконструкции. И тем не менее, ни одно правительство, независимо от политической окраски, до сих пор не решилось на реорганизацию социального государства. До сих пор речь могла идти разве что о небольших "вмешательствах", которые должны были бы излечить хворающую германскую социальную систему.

Реформы неизбежны

Каждое федеральное правительство сталкивалось с одной общей проблемой. Даже самые мелкие "вмешательства" в социальную систему всегда наталкивались на протесты среди населения, прежде всего – среди представителей различных групп интересов. Однако сегодня, перед лицом рекордно высокой безработицы и быстрого старения населения, неизбежны поистине очень далеко идущие реформы.

Немцы, в принципе, готовы...

Осознание этого заставляет правительство и оппозицию взяться за реформы общими усилиями. При этом они превосходят друг друга по части предложений, нередко вызывающих смятение в рядах тех и других, но имеющих, в конечном счете, общую цель: медицинское и пенсионное страхование будут обходится гражданам гораздо дороже, чем прежде. Опросы общественного мнения показывают, что немцы, в принципе, готовы на это. Единственное, что они хотели бы понять, это общее направление движения.

Способно ли немецкое общество на солидарность?

Как полагает историк и социолог, преподаватель тюбингенского университета Габриэле Мецлер (Gabriele Metzler), "в какой степени государство должно гарантировать социальное страхование, насколько каждый лично способен обеспечить своё будущее, как далеко может зайти государственная регламентация, - все эти вопросы должны стать предметом общественной дискуссии. С этим связан и вопрос о внутреннем единстве данного общества. Сколько ещё солидарности можно активизировать, способно ли общество на неё вообще? Имеет ли место то, что можно назвать "социальным сотрудничеством" или мы имеем дело только с различными индивидами, преследующим каждый свой жизненный проект, по-разному отвечающим на вопрос о социальном страховании и по-разному формулирующим свои ожидания?"

По словам Габриэле Мецлер, автора книги "Германское социальное государство – от бисмарковской эффективности до нынешней беспомощности ", за годы экономического чуда, которые начались в 1950-х и закончились к концу 1960-х гг., система социального страхования расширялась, и это можно было оправдать, поскольку в те годы просто было что распределять:

"Но это привело к тому, что сеть социальных страховок стала слишком широкой. Ключевыми событиями стали пенсионная реформа 1957 года и введение социальной помощи (Sozialhilfe) в 1961 году. Для тогдашних обстоятельств и для тогдашнего уровня знаний это было не слишком много. На что тогда никто не мог рассчитывать, так это на то, что спустя всего несколько лет, примерно в середине 1970-х, вся эта система начнёт разваливаться".

Экономическое положение Германии радикально изменилось с началом нефтяного кризиса 1973 года

В начале 1970-х, в связи с нефтяным кризисом, за очень короткое время миллион человек лишился работы. Поначалу, говорит Мецлер, предпринимались попытки сохранить уровень социальной поддержки. Понадобилось несколько лет, чтобы понять: дальше так продолжаться не может. Необходимо было перейти к гораздо более скупой "выкройке" социальной сети. Выяснилось, однако, что каждое сокращение вызывает цепную реакцию. Так, сократив помощь по безработице (Arbeitslosenhilfe), одновременно сокращаешь и поступление денег в пенсионную кассу, и так далее.

Габриэле Мецлер считает ситуацию гораздо более запутанной, чем кажется организаторам реформы:

"Метод минимального вмешательства, например, такого, как слияние помощи по безработице и социальной помощи, создаёт новые проблемы в другом месте, ни в малейшей степени не разгружая всю систему в целом".

Вот почему требуется полная перестройка всей социальной системы, тем более, что Германия перестала быть обществом полной занятости. По словам Мецлер, той константы, на которой базировалось социальное государство, больше не существует:

"Для него просто отсутствуют структурные предпосылки. Историческая эпоха, в недрах которой возникло и могло расширяться социальное государство, бесповоротно ушла в прошлое. Настало время подумать о том, не пора ли на его место поставить совершенно новую систему".

Автор: Моника Ломюллер
Перевод: Гасан Гусейнов, НЕМЕЦКАЯ ВОЛНА