Парламентарии Грузии спорят о конституции
25 февраля 2013 г.
Вопрос об изменениях в Конституции Грузии послужил еще одним поводом для противостояния двух политических лагерей: победившей на парламентских выборах осенью 2012 года коалиции премьер-министра Бидзины Иванишвили "Грузинская мечта" и ушедшей в оппозицию партии президента Михаила Саакашвили "Единое национальное движение".
Кому нужны поправки?
Нынешний Основной закон страны был принят в 1995 году. С тех пор в него внесли 31 поправку. "Есть объективные причины для внесения изменений в конституцию, например, если какие-то нормы устарели и больше не отражают реалий в стране. Но в целом каждая новая власть в Грузии пытается подогнать под себя конституцию", - отметил в интервью DW профессор конституционного права Тбилисского государственного университета Георгий Кверенчхиладзе.
Противники Михаила Саакашвили упрекают главу государства в том, что чаще всего конституцию меняли именно во время девятилетнего правления его партии. Многие из 25 конституционных поправок, инициированных сторонниками Саакашвили, были направлены на укрепление президентской власти: они значительно расширили полномочия главы государства.
Согласно действующей конституции, президент Грузии имеет право в любое время отправить в отставку правительство страны, сформировать новый кабинет министров в обход парламента, а также через полгода после парламентских выборов и за шесть месяцев до инаугурации нового главы государства распустить парламент.
Согласно поправкам в конституцию от 2010 года, которые должны вступить в силу после президентских выборов осенью 2013 года, полномочия главы государства уже значительно урезаны. Тем не менее, до октября этого года у Саакашвили останется рычаг давления на оппонентов. То есть уже с апреля 2013 года он может воспользоваться своим конституционным правом и отправить кабинет Иванишвили в отставку, а потом распустить парламент и назначить свое правительство. Это не нравится премьеру Иванишвили. Чтобы укрепить свои позиции, депутаты "Грузинской мечты" инициировали еще одну поправку.
Ослабить президентскую власть
Суть новшества состоит в том, чтобы лишить президента права назначать правительство без согласия парламента, но при этом дать главе государства возможность в любое время распустить парламент, сделав необязательным срок в шесть месяцев.
Многие приветствуют намерение внести в конституцию поправку, которая лишит президента права формировать кабинет министров в обход парламента. Это, по их оценке, поможет снизить напряженность в стране и предотвратить политический кризис. "У президента остается возможность отправить в отставку правительство и даже распустить парламент, но он уже не сможет назначить своего премьера. Смысл распускать правительство теряется, ведь все равно своих людей привести к власти не получится", - объясняет председатель Ассоциации молодых юристов Грузии (АМЮГ) Каха Кожоридзе.
Однако некоторые эксперты выступают против отмены шестимесячного срока. По их мнению, это приведет к ослаблению роли парламента. Профессор конституционного права Тбилисского государственного университета Георгий Кверенчхиладзе полагает, что эти сроки также важны для того, чтобы не возник управленческий вакуум. "Допустим, президент непосредственно перед выборами отправит в отставку правительство и парламент. Получится, что в стране не будет ни исполнительной, ни законодательной власти, а лишь президент, у которого и срок-то прошел", - отмечает Кверенчхиладзе.
Быть парламенту в Кутаиси?
Кроме того, парламентское большинство из коалиции "Грузинская мечта" инициировало и другую поправку. Депутаты считают, что из Основного закона страны нужно изъять упоминание о месторасположении национального парламента. Согласно действующей конституции, законодательный орган страны имеет право и обязан проводить свои заседания в Кутаиси. Другие варианты возможны лишь в случае введения чрезвычайного и военного положения на территории государства.
В свое время перенос парламента из столицы в Кутаиси Саакашвили объяснил стремлением развивать регионы страны. Еще до прихода к власти "Грузинская мечта" не раз выступала с критикой данного решения, заявляя о том, что это финансово невыгодно, и, кроме того, негативно скажется на эффективности работы депутатов. С первого же дня прихода к власти команда Иванишвили заявила, что парламент должен вернуться в Тбилиси.
Эту точку зрения разделяют и многие грузинские эксперты. АМЮГ, например, выступает против нахождения парламента в Кутаиси. По мнению Кахи Кожоридзе, парламент должен вернуться в Тбилиси. Это будет способствовать эффективной совместной работе с правительством.
По словам Георгия Кверенчхиладзе, если и указывать определенный город, то без запрета на проведение заседаний и слушаний в других местах. "Парламент принимает не только законы и указы, а может подготовить и обращение. Например, к абхазскому народу и захочет символично зачитать свое заявление на границе де-факто республики Абхазии, а не сможет", - говорит Кверенчхиладзе.
Инициативы парламентского меньшинства
Впрочем, с предложениями об изменении конституции выступают и сторонники Саакашвили. Так, в январе этого года парламентское меньшинство, представленное партией "Единое национальное движение", предложило внести в Основной закон страны пункт о неизменности прозападного курса Грузии, а именно ее ориентации на ЕС и НАТО.
Эксперты едины во мнении, что менять конституцию надо всерьез и лучше делать это не фрагментарно, как сейчас. "Надо раз и навсегда выработать цельную, сбалансированную и в правовом плане продуманную под политические нужды страны конституцию, которую не будет необходимость видоизменять после каждых выборов", - уверен Георгий Кверенчхиладзе.