"Петербургский диалог": сложности поиска консенсуса
15 ноября 2012 г.
За неделю до начала германо-российского форума "Петербургский диалог", проходящего в Москве с 14 по 16 ноября, германский бундестаг принял резолюцию, которая осуждает нарушения гражданских свобод в России. О том, что точка зрения немецких парламентариев соответствует действительности, зампредседателя фракции правящего в Германии блока ХДС/ХСС Андреас Шоккенхофф (Andreas Schockenhoff) и депутат от оппозиционных "зеленых" Марилуизе Бек (Marieluise Beck) смогли услышать от участников рабочей группы "Гражданское общество". Ее заседание состоялось в рамках "Петербургского диалога" в четверг, 15 ноября. Речь в первую очередь шла о законах, принятых в России в 2012 году и ограничивающих, по оценкам правозащитников и оппозиции, деятельность неправительственных организаций и гражданскую активность.
"В законодательстве безвредных ошибок не бывает"
"Чтобы сделать рекламу сайту, надо его запретить", - эти слова директора по правовой поддержке Международной медийной образовательной программы IREX Натальи Якимовской вызвали улыбку участников дискуссии. Однако повод не был радостным для большинства из них - это вступивший в силу в России с 1 ноября 2012 года закон, позволяющий блокировать сайты, если они, по мнению властей, содержат информацию, опасную для детей и подростков.
Такую блокировку легко обойти, инструкции можно найти в интернете, констатировала Якимовская, но такого рода законы - еще одно препятствие работе некоммерческих организаций (НКО) в России. Ведь на тех, кто по тем или иным причинам не согласен с действиями властей, часто навешивают ярлык врага и приравнивают к нарушителям законов.
Наталья Якимовская назвала и другие нормативные акты, ограничивающие деятельность НКО в России. По мнению председателя Совета по правам человека при президенте РФ Михаила Федотова, речь идет о явных ошибках законодательства. "Но в законодательстве безвредных ошибок не бывает", - уверен Федотов. Значит, их необходимо исправлять. Об этом, в частности о том, что "государство не должно препятствовать гражданской активности граждан", говорится в декларации рабочей группы "Гражданское общество".
Немецкий опыт…
"Эмоциональная дискуссия" о блокировании сайтов (например, с детской порнографией. - Ред.) шла в свое время и в Германии, отметила депутат бундестага из фракции "Союз-90/"Зеленые" Марилуизе Бек. Но все-таки, по ее словам, в немецком обществе возобладало мнение, что блокировка сетевых ресурсов малоэффективна. Важно соблюдение правовых норм.
Именно это обстоятельство, как отметил эксперт по России немецкой секции международной правозащитной организации Amnesty International Петер Франк (Peter Frank), является главным для неправительственных организаций в ФРГ. Франк нарисовал, по сути, радужную картину условий, в которых сегодня работают НПО в Германии.
Судя по его описанию, немцы, которым приписывают излишнюю склонность к бюрократии, куда либеральнее россиян в вопросах деятельности НКО. И уж тем более в Германии нет понятия "иностранный агент" для обозначения неправительственных организаций. "Мы были потрясены и шокированы принятым в России законом, согласно которому НКО, получающие зарубежную финансовую помощь, должны называть себя "иностранными агентами", - признался Франк.
…и общие проблемы
Еще большую обеспокоенность у Amnesty International вызвали поправки к закону РФ о государственной измене. Ведь в госизмене могут быть заподозрены граждане, которые сотрудничают с международными организациями, например с Amnesty International, пояснил Петер Франк.
Подозрительность и навешивание ярлыков, вторил Франку глава неправительственной организации "Германо-российский обмен" Штефан Мелле (Steffan Melle), уже привели к тому, что в последнее время иностранные волонтеры российской правозащитной организации "Мемориал" начали сталкиваться с трудностями при поиске жилья. "Люди боятся брать таких квартирантов", - посетовал Мелле.
От зарубежной финансовой помощи теперь вынуждена отказываться руководитель фонда "Справедливая помощь" Елизавета Глинка, больше известная в России как "доктор Лиза". "А вдруг нас обвинят в какой-нибудь противоправной деятельности", - объяснила она свою позицию собравшимся.
Примечательно, что из 36 участников рабочей группы "Гражданское общество" 26 были немцы. На это обратил внимание глава отделения немецкого Фонда имени Генриха Бёлля (Heinrich-Böll-Stiftung) в России Йенс Зигерт (Jens Siegert). При таком кворуме, по его словам, обсуждать проблемы, с которыми столкнулись в последнее время российские НКО, малоэффективно.
Своеобразный диалог
Действительно, российских законодателей среди участников этой рабочей группы не было. Из Германии же в Москву на заседание секции "Гражданское общество" прибыли два депутата бундестага, третий подошел из рабочей группы "Политика". Стоит ли при таком интересе удивляться, что положение в области соблюдения прав человека в России в ноябре стало темой заседания парламента ФРГ.
Упомянутая критичная резолюция бундестага, похоже, не осталась незамеченной в Москве. Это стало ясно после выступления председателя комитета Госдумы по международным делам Алексея Пушкова - но не в рамках рабочей группы "Гражданское общество", а во время круглого стола "Умение слушать друг друга".
Пушков обвинил немцев в использование двойных стандартов при оценке ситуации в России. Правда, выслушать мнение оппонентов ему не довелось - после своего выступления Пушков ушел. Не вняли призывам гостей к поиску общего знаменателя и другие участники круглого стола. Так что диалог получился своеобразный - представители сторон обменялись мнениями, но каждая осталась при своем.