Extraterritoriale Staatenpflichten - Menschenrechte 2011

Права человека ограничивают всеобъемлющую власть государства и гарантируют защиту от государственного произвола. Всеобщая декларация прав человека была принята и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.

Как отмечается в этом документе, "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах". В соответствии с декларацией, каждый человек с момента рождения должен обладать всеми правами и свободами, вне зависимости от его расовой принадлежности, национальности, языка, пола, религии, политических или иных убеждений, социального происхождения, сословия или материального достатка. Декларация о правах человека считает недопустимыми дискриминацию, насилие, пытки, преследования или похищения. Отказ во въезде на территорию страны, в приеме на работу или в получении банковского кредита на основании принадлежности к какой-либо этнической группе, равно как отказ, содержащий признаки гендерной дискриминации, является нарушением прав человека.

Согласно гражданским, политическим, а также экономическим, социальным и культурным правам человека, каждый вправе самостоятельно обустраивать свою жизнь и при этом не подвергаться угнетению, не испытывать социальной нужды, не становиться жертвой произвола, ограничений, изоляции или эксплуатации. Все государства и международное сообщество обязаны уважать, соблюдать и защищать права человека. В частности, они должны следить за тем, чтобы частные коммерческие предприятия или негосударственные структуры не нарушали права человека. Государство обязано, используя все существующие возможности в полной мере, гарантировать соблюдение всех прав человека представителям особо уязвимых слоев населения. Ведь в эпоху глобализации именно эти люди все чаще становятся жертвами грубых нарушений прав человека.

Препятствие №1: Международные соглашения

Международные соглашения порой препятствуют государствам принять необходимые меры по обеспечению прав человека. В качестве примера можно назвать дискуссию о том, может ли государство, не нарушая закон о защите патентных прав на препараты для терапии ВИЧ-инфекции и СПИДа, выдавать лицензию на производство недорогих генериков - непатентованных медикаментов, эквивалентных по составу и по действию оригинальному препарату, срок патентной защиты которого истек.

Другим препятствием могут быть международные организации. Так, Всемирный банк и Международный валютный фонд в течение многих лет советуют государствам-должникам и странам с развивающимися рынками в качестве меры экономии сократить бюджетные расходы на развитие аграрного сектора и открыть рынок для импорта продовольственных товаров. Это нередко становится условием для предоставления кредита. Однако в результате доход мелких фермерских хозяйств становится еще менее стабильным.

Препятствие №2: Прямое инвестирование

Когда обсуждается возможность прямого инвестирования, монопольным правом на решение нередко обладают частные предприятия. Инвестиции осуществляются лишь при наличии "благоприятного инвестиционного климата". В действительности же это нередко означает, что права рабочих нарушают, а такой фактор, как вынужденное переселение, и вовсе не учитывают. К примеру, при освоении новых месторождений или строительстве новых шахт и рудников тысячи семей вынуждены переселяться - порой не получая достаточную денежную компенсацию или равнозначное жилье. Профсоюзы и сами рабочие в большинстве случаев не в состоянии изменить несправедливые и вредные для здоровья условия труда, поскольку национальным судам крайне редко удается привлечь к ответственности международные предприятия. Нередки также случаи, когда коррумпированные правительства или региональные органы надзора не следят должным образом за тем, чтобы условия труда на предприятиях соответствовали международным стандартам.

Препятствие №3: Слабое государство

Особенно часто права человека нарушаются в странах с недееспособным правительством. Если власти не обладают достаточной силой, чтобы контролировать международное влияние, защите достоинства человека не уделяется должного внимания. В странах, охваченных гражданскими войнами, или в так называемых "несостоявшихся государствах" ответственность за соблюдение стандартов работы в горнодобывающей промышленности или аграрном секторе несут предприятия-работодатели. Они же нередко игнорируют общепринятые трудовые нормы. Так, при добыче драгоценных металлов в Конго права человека грубо нарушают. Доставка металлов в Европу производится по коррумпированным каналам. В целом же предпосылки для соблюдения прав человека в африканских странах крайне неблагоприятны.

Препятствие №4: Глобализация

Во времена глобализации в системе защиты прав человека образовалась брешь. Ее можно ликвидировать лишь в том случае, если, согласно нормам международного права, удастся призвать к ответу всех виновных в существовании этого зазора: правительства, виновные в нарушении прав человека в других странах, действующие на мировом рынке частные структуры или авторитетные международные организации. Пока сделать этого не удается, так что жертвы нарушения прав человека, как правило, не могут подать в суд или получить компенсацию.

В настоящее время правозащитники, политики и ученые во всем мире призывают частные структуры уважать и защищать права человека. Неправительственные организации информируют общественность о нарушениях прав человека и документально подтверждают их. Во многих отраслях экономики это ведет к тому, что международные предприятия, например изготовители текстильной продукции или игрушек, добровольно совершенствуют стандарты условий труда. Бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан еще в 2000 году с помощью инициативы "Глобальный договор" призвал представителей всех деловых кругов осознать значение прав человека.

Экстратерриториальные обязательства государств

Тем не менее, уважение и соблюдение прав человека по-прежнему зависят от деятельности НПО, адвокатов с активной гражданской позицией и правозащитников, которые вскрывают случаи нарушения прав человека и извещают о них общественность. Но это не помогает решить проблему. Сегодня особенно важно, чтобы государства соблюдали свои экстратерриториальные обязательства. Только так можно устранить пробелы в области защиты прав человека, обусловленные глобализацией. В частности, все без исключения страны должны соблюдать права человека в любых видах своей деятельности, к примеру в торговле, а также при контактах с международными организациями, такими как Всемирный банк.

Осенью 2011 года в университете голландского города Маастрихта состоится конференция, участники которой намерены разработать принципы экстратерриториального действия прав человека в экономической, социальной и культурной сферах. Так правозащитники стремятся противодействовать негативному влиянию глобализации на сферу соблюдения прав человека.

Автор: Михаэль Виндфур / Марина Барановская
Редактор: Сергей Вильгельм

Справка: Михаэль Виндфур - заместитель директора Немецкого института по правам человека в Берлине (Deutsches Institut für Menschenrechte)