Предвыборная программа ЕР: обещать не значит выполнить
18 сентября 2016 г.
"Единая Россия" (ЕР), судя по по предварительным итогам выборов в Госдуму 18 сентября, будет доминировать и в новом составе российского парламента. Но использовала ли она свое преимущество над другими партиями и выполнила ли предвыборные обещания, данные пять лет назад? DW сравнила прошлую программу "Единой России" с тем, что было сделано Госдумой последнего созыва.
Выступления Путина и Медведева вместо программы
Прошлая предвыборная программа ЕР была опубликована на сайте партии в конце сентября 2011 года (выборы в Госдуму были назначены на 4 декабря. - Ред.). Ее содержание стало сюрпризом для наблюдателей, так как документ состоял лишь из речей Дмитрия Медведева и Владимира Путина на 12-м съезде ЕР. Хотя еще в мае того же года тогдашний российский премьер Путин распорядился создать Институт социально-экономических и политических исследований, сотрудники которого должны были собрать предложения экспертов и рядовых граждан со всей России. Проанализированные и систематизированные, эти инициативы, как предполагалось, должны были составить предвыборную программу ЕР, которую в прессе заранее окрестили "народной".
Но объемная "народная программа", над которой трудились около 500 экспертов со всей страны и для которой опросили более 1 млн россиян, так и не была принята в качестве предвыборной. Вместо этого перед думскими выборами 2011 года правящая партия успела выпустить три программных материала - уже упомянутую предвыборную программу, состоящую из выступлений Медведева и Путина, программное обращение партии и проект предвыборной программы ЕР на выборах президента.
Тогда парламентские и президентские выборы разделяли всего два месяца. Все эти документы во многом повторяли содержание друг друга. Часть обещаний нашли отражение в так называемых "майских указах" Путина после его возвращения в Кремль. На выборах 2011 года ЕР набрала без малого 50 процентов голосов, получив 238 из 450 думских мандатов и сформировав парламентское большинство. При таком раскладе партия могла проводить через Думу любые решения, кроме поправок в конституцию, а значит, не имела никаких преград на пути к выполнению своих предвыборных обещаний.
"Россия в топ-5 экономик мира", "рост зарплат в полтора раза"
Хотя предвыборная программа изобиловала общими формулировками, в ней были и несколько конкретных обещаний. Так, Путин говорил о задаче в течение пяти лет войти в пятерку крупнейших экономик мира. Он не уточнял, по какому именно показателю - по ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности (учитывает объем товаров и услуг, который можно приобрести в каждой стране на один доллар. - Ред.), или по номинальному ВВП (объем экономики в долларах по рыночному курсу. - Ред.).
По первому показателю Россия как была на 6-м месте в 2011 году, так и осталась на нем в 2016-м. По второму - потеряла несколько позиций: пять лет назад она находилась в десятке (9-е место), а в 2015 году, по оценкам Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка, занимала 12-е или 13-е место соответственно.
"Нужно вновь вернуться к тому, что было <…> до кризиса (2008-2009 годов. - Ред.), и раскрутить маховик экономического роста до 6-7% в год", - указывал в 2011 году Путин. На тот момент экономика России на протяжении двух лет прибавляла по 4,3 процента ежегодно. С 2012 года происходило постоянное замедление роста - от 3,4% в 2012-м до 0,6% в 2014 году, а в прошлом году ВВП России потерял 3,9%.
"К концу 2014 года средняя заработная плата в стране должна увеличиться в полтора раза", - говорил на съезде Путин. Формально это обещание было практически выполнено - номинальная среднемесячная зарплата в России выросла с 23369 рублей в 2011 году до 32495 рублей в 2014 году. Но более важным показателем здесь является реальная заработная плата, отражающая количество товаров и услуг, которые может себе позволить работник на полученные деньги.
Рост реальной зарплаты к исходу 2014 года составил лишь около 15%, при этом замедляясь с каждым годом. Более того, в прошлом году было зафиксировано заметное падение реальной зарплаты в России - минус 9% к уровню 2014 года. Зарплаты учителей и преподавателей ЕР обещала вывести на уровень среднего заработка по каждому региону. Это тоже формально удалось - в 2015 году была пересмотрена система расчета среднемесячных доходов граждан, благодаря которой данный показатель снизился.
"Строительство и ремонт школ", "отечественные лекарства"
"За 5 лет мы должны построить в России не менее 1 тысячи школ, и за эти же 5 лет у нас не должно остаться ни одной школы в аварийном состоянии", - еще одно обещание Владимира Путина. Точной статистики по строительству школ нет, зато Росстат предоставляет данные о числе общеобразовательных учреждений. В 2010/11 учебном году таковых было 50,1 тысячи, к сентябрю 2015/16 их осталось 42,6 тысячи.
Что касается ремонтных работ, то совсем недавно новый министр образования РФ Ольга Васильева заявила, что 550 зданий школ находятся в аварийном состоянии, 8000 школ нуждаются в капитальном ремонте. Собирались в ЕР возрождать российскую фарминдустрию. "Мы должны уйти от зависимости от транснациональных корпораций", - говорил в связи с этим Путин. К концу 2015 года сделать этого не удалось. "Более 70 процентов всех лекарственных препаратов - либо чисто импортные, либо имеющие в составе субстанцию, которая изготавливается вне нашей страны", - рассказывала в октябре прошлого года глава Минздрава Вероника Скворцова.
"Доступное жилье", "низкие ставки по ипотекам"
"Доступное жилье - для каждой российской семьи. К 2016 году предстоит практически удвоить объем жилищного строительства", - планировал Путин. В 2011 году было введено в эксплуатацию 62,3 млн квадратных метров общей площади нового жилья. В следующие три года темпы жилищного строительства действительно увеличивались, но приблизиться к удвоению его объемов не удалось. Более того, в 2015 году эти темпы несколько замедлились (было сдано 83,8 млн квадратных метров), и этот негативный тренд усилился в первом квартале текущего года.
Квартиры обещали и ветеранам Второй мировой войны: "Мы добьемся полного выполнения наших обязательств перед участниками Великой Отечественной войны по обеспечению их жильем". Однако в апреле текущего года министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень заявил, что более 10 тысяч ветеранов войны, включая 1297 фронтовиков и инвалидов Второй мировой, до сих пор жильем не обеспечены.
Другое обещание касалось ипотечных ставок: "Уже в ближайшее время вслед за снижением инфляции нужно обеспечить дальнейшее снижение ставок по ипотечным кредитам <…>, где-то к 6,5-7% мы должны в ближайшие годы подвинуться". По данным Центробанка России, в декабре 2011 года средневзвешенная ставка по ипотеке составляла 11,95%. Немного опустившись в первые месяцы 2012 года до 11,83%, вскоре она превысила 12% и ниже этого показателя уже не опускалась. На июль 2016 года средневзвешенная ипотечная ставка составляет 12,72%.
На далекую перспективу
Еще ЕР устами Путина и Медведева обещала, например, "снять проблему нехватки мест в детских садах", "улучшать деловой климат, обеспечивать справедливые правила конкуренции, стабильность и предсказуемость экономической политики", "предоставить российским регионам и муниципалитетам больше полномочий".
Некоторые обещания из предвыборной программы 2011 года рассчитывались на 10, а то и на 20 лет вперед. Так, например, планировалось в течение десяти лет удвоить объемы дорожного строительства. Уже к 2014 году эту задачу фактически удалось выполнить - не последнюю роль в этом сыграло активное строительство инфраструктуры к Олимпиаде в Сочи. Но с началом кризиса в России затраты на строительство дорог серьезно урезали - до конца 2016 года планируется построить и реконструировать 280 км федеральных трасс. Наблюдается тенденция отката к показателям 2011 года, когда было сдано 233 км дорог федерального значения.
Был в программе и трудно оцениваемый 20-летний план создания 25 млн "современных рабочих мест". Наконец, планировалось в течение 5-10 лет полностью перевооружить армию и флот. К концу 2016 года уровень перевооружения, по официальным оценкам, должен достигнуть 50%. Таким образом, в 2021 году полное перевооружение армии может оказаться одним из немногих выполненных обещаний из предвыборной программы 2011 года.
Интересуетесь темой выборов? Подпишитесь на наш канал в Telegram DW Russian Elections
Смотрите также: