Поправки в конституцию или борьба за власть?
10 декабря 2016 г.
11 декабря Киргизия проголосует "за" или "против" внесения поправок в конституцию. В пользу проведения референдума проголосовало значительное большинство депутатов парламента.
Избирателям предложат усилить полномочия премьер-министра, предоставив ему права решать кадровые вопросы, а также сохранять депутатский мандат при переходе на работу в правительство.
Кроме того, поправки к конституции ужесточают правила выхода фракций из парламентской коалиции большинства и правила работы судей, реформируют органы прокуратуры, устанавливают равенство всех международных договоров, хотя, согласно ныне действующему Основному закону, соглашения в области прав человека имеют приоритет над другими подписанными международными документами.
Действующая конституция была принята при временном правительстве (ВП), которое после свержения режима Курманбека Бакиева в 2010 году несколько месяцев руководило страной. ВП решило не менять основной закон по меньшей мере до 2020 года. Членом ВП был и нынешний президент республики Алмазбек Атамбаев. Но сейчас, под конец своего правления, он выступил за изменение Основного закона и предложил провести по этому вопросу референдум. Что встретило жесткое противодействие со стороны многих политиков в Киргизии. Между командой президента и лагерем его противников, который объединил многих бывших членов ВП, началась "война компроматов".
"Отец конституции" против
Российский политический обозреватель Аркадий Дубнов обращает внимание на некий парадокс: нынешний проект поправок, представленный на голосование, разрабатывался группой экспертов, "среди которых несколько человек входили в команду "отца нынешней конституции" Омурбека Текебаева". А сегодня он, лидер партии "Ата Мекен" - главный противник нынешних поправок и референдума.
Кроме того, указывает эксперт, многие в ходе горячей дискуссии забыли о том, что толчком для принятия целого свода поправок стал апрельский вердикт Комитета ООН по правам человека о немедленном освобождении киргизского гражданского активиста узбекского происхождения Азимжана Аскарова и пересмотре его уголовного дела. (Он был арестован летом 2010 года и осужден по делу об межэтническом конфликте между узбеками и киргизами на юге Киргизии на пожизненное заключение за "организацию массовых беспорядков" и "соучастие в убийстве сотрудника правоохранительных органов". - Ред.).
Первооснова - дело Аскарова
Этот вердикт был воспринят в Бишкеке как оскорбление для суверенитета Киргизии. Первоначально именно он послужил основанием для решения киргизского руководства избавиться от положения в конституции 2010 года, которое предписывает примат международного законодательства над национальным.
"Это возбудило острую общественную дискуссию, в ходе которой противники этого шага, в основном из числа НПО, стали обвинять руководство Киргизии в том, что оно отходит от демократических устремлений, определенных в 2010 году, и делает республику изгоем мирового сообщества", - напоминает собеседник DW.
Но аргументация о суверенитете нашла и позитивный отклик, особенно среди киргизской части истеблишмента, настроенной националистически. И если бы Алмазбек Атамбаев ограничил поправки только этим пунктом, то остался бы "на коне". Но, начав с этого, президент продекларировал необходимость других изменений в Основной закон. А они касаются уже всей структуры политической системы. Что вызвало решительный протест среди политической элиты.
Вывод Венецианской комиссии
"Предлагается определенное перераспределение полномочий от президента в пользу исполнительной власти и правящего большинства в парламенте. Это вызвало опасение, что Алмазбек Атамбаев пытается хитроумно обеспечить легитимную базу для сохранения за собой рычагов власти после ухода с поста президента в 2017 году - ведь переизбираться в президенты он больше не имеет права. Сначала было подозрение, что он увеличивает полномочия премьер-министра, потому что готовит себя для этого поста. И хотя он категорически уверял, что этого не будет, подозрения остаются. Хотя четкого плана, как это должно произойти, не просматривается", - говорит Аркадий Дубнов в интервью DW.
При этом, отмечает немецкий эксперт по Центральной Азии Михаэль Лаубш (Michael Laubsch), на Западе не вполне в курсе того, что происходит в Киргизии. "Пока я обратил внимание лишь на один западный политический институт, который высказался в связи с референдумом. Это Венецианская комиссия при Совете Европы (CE), членом которой является и Киргизия. И рассмотрение такого законодательного проекта, как реформа конституции, как раз относится к ее компетенции", - продолжает он. Вывод комиссии, по словам собеседника DW, весьма критический по отношению к предлагаемой реформе.
Усталость общества и ослабление доверия к власти
Комиссия выделила некоторые конкретные пункты изменений, например, пункт о деятельности Конституционной палаты Верховного суда, который в нынешней конституции Киргизии самостоятелен в принятии решений по определенному кругу вопросов, связанных с конституционностью тех или иных норм. И это соответствует западному представлению о разделении властей.
"Если же проект изменений будет утвержден, эта автономия будет в определенной мере утрачена, и Конституционной палате надо будет согласовывать решения о конституционности тех или иных положений с парламентом. Комиссия не обошла стороной и вопрос о предусмотренном проектом усилении роли премьер-министра в свете ухода Алмазбека Атамбаева с поста президента. В целом, с точки зрения принципов СЕ, проект, предложенный к голосованию в ближайшее воскресенье в Киргизии, не вполне прозрачен и понятен для жителей Киргизии", - говорит Михаэль Лаубш.
Что касается избирателей, то, по мнению Аркадия Дубнова, голосование 11 декабря будет не "за" или "против" поправок к конституции, а за доверие лично Алмазбеку Атамбаеву. "Подготовка к референдуму привела к серьезному расколу внутри киргизского общества, его элит, и к заметному ослаблению доверия к государственным институтам и непосредственно к главе государства, который в последние месяцы в связи с референдумом вел себя не всегда адекватно. Особенно доверие стало падать после известного скандала 31 августа, когда он публично и грубо обвинил бывшего президента республики Розу Отунбаеву в неполной легитимности ее правления в 2010-2011 годах. Это опасное обстоятельство, но к самой конституции оно прямого отношения не имеет", - считает эксперт.
Но он исходит из того, что результаты референдума вряд ли приведут к заметному обострению социально-политической обстановки, поскольку люди устали от крутых поворотов в политике. Другое дело, что утрата ими доверия как к президенту, так и к его основным оппонентам, которые вываливают друг на друга кучу компромата, уничтожает основные постулаты, связывающие власть с электоратом. "И это для Киргизии, где электоральный процесс значил гораздо больше, чем в соседних странах, не может не отразиться на предстоящих президентских выборах в октябре 2017 года. Они обещают оказаться чрезвычайно грязными, что подорвет устои и без того не очень устойчивой власти в республике", - предполагает обозреватель.
Смотрите также: