Российский закон о НПО дарит чиновникам оперативный простор

По мнению руководителя бюро Фонда имени Фридриха Наумана в России Фалька Бомсдорфа (Falk Bomsdorf), все зависит от того, как новый закон будет применяться на практике.

Государство в диалоге с НПО стало сильнее

"Законопроект предполагает усиление контроля деятельности общественных организаций, более сильное влияние государства на них, - считает Бомсдорф. - Его прежний вариант позволял не допустить повторной регистрации бюро нашего фонда в России и фактически запретить его деятельность, существуй для этого определенные предпосылки, которые в проекте обозначены общими формулировками. Этого мы не опасаемся, так как за долгое время работы в России никогда не вступали в конфликты. Надеюсь, что этого не произойдет и в будущем".

Самые большие трудности, по мнению Бомсдорфа, выпадут на долю российских НПО, от которых требуют подробных сведений об их финансировании и многом другом. "Впрочем, они были обязаны делать это и ранее, - уточняет он. - Но теперь государство сможет влиять на их работу посредством нового регистрационного органа. Если новый закон будет применяться жестко, то он послужит источником постоянных волнений и протестов не только в самой России, но и за рубежом. И я не верю в то, что именно такого результата добивались власти".

Широкое поле для административного маневра

"Этот закон усиливает контроль государства над неправительственными организациями и дает широкое пространство для его нецелевого применения", - убежден глава бюро Фонда имени Генриха Бёлля в России Йенс Зигерт (Jens Siegert).

По его словам, в законе нет четкого определения, что такое общественное объединение. Кроме того, законопроект дает возможность закрыть организацию, члены или учредители которой нарушили российские законы. Но это довольно расплывчатое понятие, которое любой чиновник может трактовать, как хочет. Если, к примеру, человек нарушил правила дорожного движения, то это - нарушение законов Российской Федерации.

Поправки Путина смягчили проект

По мнению Йенса Зигерта, некоторые из поправок, внесенных Путиным, можно приветствовать, например те, которые касаются деятельности иностранных организаций. "Мы можем и дальше существовать в форме филиала головной организации, - пояснил Зигерт. - Кроме того, с иностранцев и лиц без гражданства снят дискриминационный запрет на занятие общественной деятельностью на территории России. Приветствовать можно и то, что организации, которые пока юридически не зарегистрированы, не обязаны заявлять о своем существовании".

Но некоторые проблемы, по его словам, все же остались. Так, некий государственный орган впредь получит право запрещать иностранным организациям реализацию определенных программ, финансирование определенных организаций или лиц, причем в законопроекте не указано, по какой конкретно причине.

"Лучше бы этот закон не принимали"

Так ответил на просьбу прокомментировать поправки, предложенные Владимиром Путиным, Фальк Бомсдорф. "Ведь действующее законодательство вполне позволяет контролировать и российские, и зарубежные неправительственные организации, - сказал он. - Что же касается поправок, то они, как утверждают некоторые аналитики в России, лишь ухудшат положение ряда российских неправительственных организаций. Для нас же, зарубежных организаций и фондов, внесенные изменения означают существенное улучшение. Мы не обязаны, как того требовал прежний вариант законопроекта, перерегистрироваться в качестве российской организации".

В целом же контроль над неправительственными организациями, ограничение их деятельности, неконкретные формулировки закона, по мнению Бомсдорфа, - не внушают оптимизма. "Нам придется продолжать работу в таких условиях и надеяться, что российская сторона понимает: неправительственные организации, как российские, так и иностранные, приносят не вред, а пользу", - заметил руководитель бюро Фонда имени Фридриха Наумана в России Фальк Бомсдорф.