Россия - ЕС: что мешает приграничному сотрудничеству
22 сентября 2010 г.
В Санкт-Петербурге 21 - 22 сентября прошла первая часть VI международной конференции "Приграничное сотрудничество: РФ, ЕС и Норвегия". По традиции в первый день работы выступали чиновники и руководители международных организаций, а второй день преимущественно был отдан экспертам и представителям региональных органов власти. При сравнении выступлений на этих двух уровнях выявились некоторые особенности.
Денег будет много, но не сразу
Так министр регионального развития РФ Виктор Басаргин на церемонии открытия конференции сообщил, что в октябре 2010 года Государственная дума планирует принять закон о приграничном сотрудничестве. По словам министра, данный документ "должен создать нормативную базу для развития приграничных территорий России и призван обозначить инструменты для регулирования и управления подобными проектами для представителей российской стороны".
Еще одну хорошую новость сообщил заместитель Басаргина - Максим Травников. В проекты развития приграничного сотрудничества России со странами Евросоюза и Норвегией будет инвестировано 450 млн евро, из которых одна половина выделена Еврокомиссией, а вторая распределена поровну между странами-участницами проектов.
Как уверяет Травников, это лишь стартовая сумма, и если сотрудничество в рамках программ "Коларктик", "Карелия", "Юго-Восточная Финляндия и Россия", "Эстония, Латвия и Россия" и "Калининград: Литва, Польша, Россия" будет проходить успешно, в дальнейшем намечено выделять под проекты приграничного сотрудничества и более крупные суммы.
Приграничное сотрудничество на "слабую четверку"
А потребность в увеличении финансирования подобных проектов есть. В этом убеждает и представленный участникам конференции доклад "О роли приграничного сотрудничества между ЕС и РФ в двусторонних и региональных программах экономического развития". Авторы документа - заместитель директора литовского отделения Совета министров северных стран Шарунас Радвилавичюс и его российский коллега, доктор экономических наук Николай Межевич - пришли к заключению, что нынешний уровень приграничного сотрудничества между странами Евросоюза и сопредельными российскими регионами можно оценить, как "удовлетворительный".В беседе с корреспондентом Deutsche Welle европейский эксперт пояснил, что по 5-балльной системе он поставил бы "слабую четверку". Главными препятствиями, мешающими получить твердую пятерку, являются юридическая несогласованность между участниками двусторонних проектов, низкий уровень компетентности, недостаток инициативности и нехватка финансирования.
О пользе языкознания
Радвилавичюс также отметил наличие языкового барьера. "Это является очень большой проблемой, - подчеркнул он. - Русский язык все еще используется на территории бывшего Советского Союза, но появилось новое поколение, которое уже не говорит по-русски, но знает английский язык. А в России, на региональном уровне, знание английского языка явно недостаточное".
Другой серьезной проблемой Шарунас Радвилавичюс считает слабую юридическую подготовленность российских бизнесменов. "На примере Ленинградской области мы убедились, что владельцы малых фирм в приграничных районах не знают об особенностях ведения бизнеса в Финляндии или в Эстонии. Они хотели бы открыть совместные торговые предприятия, но не знают правил рынка в соседних странах", - подчеркнул эксперт.
И снова о визах
Тема отмены визового режима напрямую на петербургской конференции не обсуждалась. Но в кулуарах участники дискуссии о ней говорили немало. Генеральный директор Межминистерской миссии по приграничному сотрудничеству Ханс-Гюнтер Клев (Hans-Günther Clev) отметил, что во время саммитов на высшем уровне руководство большинства стран ЕС выступает за отмену виз, однако в этом вопросе внутри Евросоюза нет единодушия.
Определенные опасения есть у стран, непосредственно граничащих с Российской Федерацией. Они отмечают, что России необходимо укрепить свои южные рубежи и активнее противостоять потоку нелегальных мигрантов, многие из которых пытаются проникнуть на территорию сопредельных государств ЕС. При этом, по мнению Клева, у Европейского Союза не должно быть опасений, что многие россияне после пересечения границы останутся в Европе в поисках лучшей жизни. В качестве положительного примера Клев привел Санкт-Петербург, где через генеральное консульство Финляндии гораздо проще, чем в других дипломатических представительствах России, получить шенгенскую визу, поскольку там "отсутствуют определенные формальности".
С другой стороны, как напомнил Радвилавичюс, после вступления Литвы в шенгенскую зону для жителей Калининградской области был отменен облегченный режим въезда в эту страну. Тем не менее самая крупная и затратная программа приграничного сотрудничества между Евросоюзом и Российской Федерацией касается именно этого анклава.
Участники конференции продолжат детальное обсуждение соглашений 23 и 24 сентября в Пскове.
Автор: Владимир Изотов
Редактор: Андрей Кобяков