Системе предоставления убежища в Германии необходимы перемены
27 октября 2014 г.
"После ареста федеральной полицией города Клеве задержанные подали заявление на предоставление им убежища", - так представители полиции описывают случай с семьей из Сирии, состоящей из шести человек, в том числе трех детей. Полиция задержала их в ночном поезде, следовавшем из Амстердама в Копенгаген, так как у них не было разрешения на пребывание в Германии. Подобные ситуации случаются сейчас каждый день и на границах ФРГ. "По окончании всех необходимых процедур сирийцы были доставлены на вокзал, чтобы оттуда отправиться в ведомство по делам иностранцев федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия в Дортмунде", - сообщает полиция.
К кому могут обратиться беженцы?
Те, кто в Германии ищут защиту от преследований на родине, должны лично подать в Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) заявление о предоставлении им убежища. Представительства ведомства есть во всех шестнадцати федеральных землях в местах временного пребывания беженцев, так как их размещение входит в обязанности земель.
Сотрудники федерального ведомства регистрируют персональные данные, делают фотографии и берут отпечатки пальцев заявителей, достигших 14 лет. Те, кто уже подал заявление, получают временное разрешение на пребывание.
Пока их ходатайство рассматривается, претенденты на статус беженца имеют право свободно передвигаться только на ограниченной территории. Например, семья сирийцев, которых отправили в Дортмунд, должна какое-то время оставаться в этом городе.
Каждый второй соискатель получает статус беженца
В 2014 году больше всего заявлений на получение статуса беженца поступило от лиц, прибывших из Сирии. На начало сентября эта цифра составляла почти 25 тысяч из общего числа в 136 тысяч. Количество заявлений за девять месяцев нынешнего года уже больше, чем за весь 2013 год. Все соискатели имеют право на собеседование в сопровождении переводчика и проверку личных оснований для получения убежища. Те, чье ходатайство ведомство отклоняет или отказывается предоставить другой статус, который бы предотвратил их депортацию, вынуждены покинуть страну.
На данный момент более ста тысяч дел беженцев остаются нерассмотренными. Дело в том, что в среднем на все процедуры уходит семь месяцев, сообщает глава Федерального ведомства по делам миграции и беженцев Манфред Шмидт (Manfred Schmidt).
"На рассмотрение заявок граждан Сирии у нас уходит 4-7 месяцев, в случае с беженцами из Афганистана - 13 месяцев", - поясняет Шмидт. В общей сложности каждый второй соискатель статуса беженца получает разрешение на пребывание, говорит Бернд Мезович (Bernd Mesovic) из неправительственной организации по правам человека Pro Asyl.
Как происходит распределение беженцев?
Самая густонаселенная федеральная земля Северный Рейн-Вестфалия принимает у себя наибольшее количество беженцев (21 процент), на втором месте - Бавария, Бремен и Саар замыкают список. Соответствующие службы руководствуются наличием свободных мест в пунктах временного пребывания и квотой на прием иностранцев той или иной земли.
По прошествии трех месяцев федеральные земли распределяют соискателей по городам и населенным пунктам. Люди привязаны к этим местам, и личные пожелания учитываются лишь в исключительных случаях, когда, например, супруги или несовершеннолетние дети живут в разных городах.
Закон, который обязывал иностранцев, обратившихся за предоставлением убежища, оставаться на одном и том же месте, недавно был немного смягчен. Тем не менее лицо, получившее статус беженца, какое-то время не имеет права покидать федеральную землю, куда его направили.
Как размещают и обеспечивают соискателей?
Тут возможно все. Проблемы с жестоким обращением, случаи которого недавно стали достоянием гласности в Северном Рейне-Вестфалии, встречались чаще в местах массового размещения, указывает Pro Asyl. В большинстве федеральных земель претенденты на статус беженца живут зачастую в частных квартирах, и только треть проживает вместе с другими беженцами.
Pro Asyl составила критерии хорошего размещения беженцев. Ульрих Малы (Ulrich Maly), председатель Объединения германских городов, потребовал для них "введение единого минимального стандарта": необходимо продумать о медицинском обеспечении, школьном образовании, социальной защите.
В свою очередь Pro Asyl требует отмены специального закона о лицах, претендующих на политическое убежище, согласно которому им предоставляется меньше средств на существование, чем жителям Германии, получающим пособие по безработице. Упразднение этого закона, уверен Бернд Мезович из Pro Asyl, пойдет на пользу и качеству медицинского обслуживания беженцев.
При "серьезных заболеваниях и приступах боли" им необходимо помочь, говорится в законе. Но большинство заболевших должны сначала приехать в социальную службу, чтобы получить медицинский полис. Ранее охранники отказывались по ночам звонить врачу даже несмотря на очевидные симптомы заболеваний.
Ключевое слово "интеграция"
"В некоторых случаях это представляло угрозу для жизни и были примеры, когда такое поведение приводило к летальному исходу", - говорит Бернд Мезович из Pro Asyl. Это были, по его выражению, "странные правила", когда люди без специального медицинского образования решали, есть ли необходимость в лечении.
Но уже сейчас и тут происходят изменения к лучшему: Бремен стал первой федеральной землей, которая начала выдавать беженцам полисы медицинского страхования, другие земли последовали этому примеру.
"Мы стоим на пороге перемен", - подчеркивает министр по вопросам интеграции федеральной земли Баден-Вюртемберг Билкай Оней (Bilkay Öney). Она посчитала невозможным сократить срок запрета на работу для беженцев на три месяца, если одновременно люди не смогут получить соответствующие знания языка и пройти повышение квалификации. По оценкам Оней, лишь 30 процентов беженцев были бы способны сразу начать трудовую деятельность в Германии.
Но до этого они, как, например, семья из Сирии, которую задержали в ночном поезде, получит поддержку лишь в качестве бесплатных уроков немецкого языка или занятий для детей. Но, как подчеркивает президент Федерального ведомства по делам миграции и беженцев Манфред Шмидт, - "желание им помочь огромно".