Совет Россия - НАТО возобновляет работу
26 июня 2009 г.
Местом встречи выбран полюбившийся тысячам туристов греческий остров Корфу. Но лед в отношениях Москвы с Североатлантическим альянсом должна растопить не только жаркая погода. Работа Совета Россия - НАТО была прервана в августе 2008 года. Причиной послужила война в Грузии. Президент США Джордж Буш заявил тогда, что действия России на Южном Кавказе "подрывают основы международного сотрудничества". Американский лидер призвал Кремль положить конец кризису.
Замораживание отношений - не выход
Однако после выступления Буша кризис только обострился. Вслед за окончанием пятидневной войны президент России Дмитрий Медведев объявил о признании независимости Абхазии и Южной Осетии. Еще накануне этого события представители Североатлантического альянса сообщили, что замораживают работу Совета. Москва в ответ сообщила о временном прекращении всяких официальных контактов с НАТО. Правда, далеко не все западные политики поддержали решение о замораживании отношений.
"Совет НАТО - Россия - это орган, который создавался не для работы в благополучные времена. Он призван стать площадкой, которую можно использовать для обсуждения разных позиций и конфликтов", - уверен министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier). Такая точка зрения возобладала, пусть и не сразу. Этому немало способствовало и избрание Барака Обамы президентом США.
Из-за учений в Грузии возобновление работы Совета было отложено
Еще в декабре 2008 года альянс предложил возобновить хотя бы неформальные заседания Совета на уровне послов. А в марте, в преддверии юбилейного саммита НАТО, генеральный секретарь альянса Яап де Хооп Схеффер заявил, что "министры решили как можно быстрее после саммита в Страсбурге и Келе возобновить работу Совета".
Правда, первая попытка провалилась. В мае в Грузии начались военные учения под эгидой НАТО, и министр иностранных дел России Сергей Лавров демонстративно отказался от участия в уже запланированной на конкретную дату встрече. В итоге политическое сотрудничество возобновляется лишь сейчас, с опозданием более чем на месяц. Как отмечается в официальных документах альянса, Совет НАТО - Россия решено использовать как механизм для диалога с Москвой по всем, в том числе спорным, вопросам, а главная цель - это решение проблем и укрепление практического сотрудничества.
Прообраз Совета Россия - НАТО просуществовал два года
Первая попытка создать четкую структуру для контактов между Москвой и брюссельской штаб-квартирой альянса была предпринята в 1997 году. Координационный орган назвали Совместным постоянным советом НАТО - Россия. В том же году прошли его первые заседания - сначала на уровне глав внешнеполитических ведомств, а затем на уровне министров обороны. Однако первый же серьезный конфликт свел на нет все усилия. После военной операции НАТО в Югославии Москва отказалась продолжать сотрудничество с альянсом в прежнем формате.
Вторая попытка наладить более тесные контакты датирована 2002 годом, когда и был образован Совет Россия - НАТО в его нынешнем виде. По сравнению с прежним Совместным постоянным советом, партнеры были фактически уравнены в правах. Обе стороны связывали с новым форумом большие надежды. "Мы открываем новую главу в наших отношениях", - заявил тогдашний генсек НАТО Джордж Робертсон. Позитивно оценил перспективы сотрудничества и Владимир Путин. Он выразил надежду на то, что "отношения с НАТО и дальше будут расширяться".
В отношениях России и НАТО немало конфликтных тем
За семь лет углубленного сотрудничества кризисов, подобных разгоревшемуся из-за Южной Осетии, в истории НАТО и России не случалось. А вот конфликтов было немало. Так, Москва грозила разорвать отношения с альянсом, если к нему присоединятся Украина и Грузия.
Немало споров вызвало и решение Кремля ввести мораторий на выполнение Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Россия была недовольна тем, что многие западные страны не ратифицировали адаптированный вариант этого документа. Те в свою очередь требовали от Москвы сначала вывести войска из Грузии и непризнанной Приднестровской республики.
Министр иностранных дел ФРГ Франк-Вальтер Штайнмайер во время недавнего визита в Москву предложил возродить ДОВСЕ. И Совет Россия - НАТО, по мнению не только немецкого министра, но и его коллег из остальных стран альянса, является именно той площадкой, на которой можно и нужно обсуждать такие вопросы. Там же, судя по всему, продолжится и дискуссия о стремлении США разместить в Европе элементы их системы противоракетной обороны.
В повестке дня остается и вопрос о ситуации в Грузии, включая обе самопровозглашенные республики - Абхазию и Южную Осетию. Как отметил Франк-Вальтер Штайнмайер, "в конечном счете нам не добиться стабильности на Кавказе без участия России либо вопреки ее воле, это возможно только вместе с Россией". Впрочем, даже Штайнмайер особых иллюзий не испытывает: по его словам, на быстрый результат рассчитывать не приходится.
Автор: Вячеслав Юрин
Редактор: Сергей Вильгельм