Структурам местного самоуправления в Беларуси нужна европейская концепция
6 октября 2009 г.
Проект закона "О местном управлении и самоуправлении в Беларуси" был принят Палатой представителей в первом чтении. Эксперты прогнозируют принятие документа депутатами во втором чтении на осенней сессии парламента. Далее проект закона должен пройти одобрение Совета республики и лечь на стол президента.
Представители гражданского общества Беларуси, однако, советуют властям не торопиться с принятием документа в том виде, в котором он находится сейчас.
Нужна новая концепция
Специализирующееся на вопросах местного самоуправления просветительское общественное объединение "Фонд имени Льва Сапеги" призывает не спешить и пока не рассматривать проект во втором чтении, а сначала определиться с концепцией. Представители фонда обращают внимание на то, что если Беларусь действительно намерена вступить в Совет Европы, то законодательство должно соответствовать Европейской хартии местного самоуправления.
Беларусь в отличие от своих соседей не ратифицировала хартию и сохранила бесправие местных советов, отмечает председатель правления Фонда имени Льва Сапеги Мирослав Кобаса.
В то же время, как отмечают эксперты, те органы местного управления, которые существуют в Беларуси, на самом деле таковыми не являются, так как они не имеют полномочий, материальной базы, не обладают признаками юридического лица и обязаны защищать общегосударственные интересы. "Местное самоуправление – это такая вещь, что она либо есть, либо ее нет", - говорит Мирослав Кобаса.
Он подчеркивает, что все названные противоречия сохраняются и в новом белорусском законе о местном самоуправлении. Именно поэтому эксперты Фонда имени Льва Сапеги призывают приостановить его рассмотрение, пригласить специалистов из Совета Европы проанализировать белорусское законодательство и на основе их выводов разработать новую национальную концепцию.
Эксперты бьют тревогу
Фонд имени Льва Сапеги направил обращение со своими предложениями в обе палаты Национального собрания, в Администрацию президента, Конституционный суд, Минюст, МИД и другие заинтересованные министерства и ведомства, дипломатические представительства и международные структуры.
По словам Мирослава Кобасы, фонд преследует несколько целей: "Во-первых, мы хотим, чтобы законодатель учел предложения и замечания, вторая цель – информационная".
При этом фонд не выступает против реформирования системы местного самоуправления в Беларуси, отмечает его руководитель. Фонд не согласен с "консервацией в новых законах существующей ситуации с бесправными местными советами" и призывает к смене концепции в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления.
Политолог Алесь Логвинец также считает, что для демократизации Беларуси и продолжения диалога с Европой стране нужны реформы, которые бы позволили принимать решения на местном уровне и максимально задействовали в этом простых граждан.
Автор: Павлюк Быковский, Минск
Редактор: Владимир Дорохов