Судьбу Лиссабонского договора решает суд в Карлсруэ
10 февраля 2009 г.
Во вторник Конституционный суд ФРГ приступил к рассмотрению коллективного иска, направленного против Лиссабонского договора. Этот документ, разработанный вместо так и не состоявшейся Конституции Евросоюза, предусматривает значительное расширение полномочий ЕС.
Полномочия ЕС
Если Лиссабонский договор вступит в силу, повысится роль Европарламента в Страсбурге, увеличатся возможности принимать решения большинством голосов, более весомой станет должность комиссара ЕС по внешней политике, который станет своего рода европейским министром иностранных дел.
Подавшие в Конституционный суд иск считают, что расширение полномочий ЕС идет в ущерб национальным интересам и суверенитету стран-членов сообщества, в частности Германии. Они указывают, что уже сейчас почти не осталось сфер жизни, в которые бы не вмешивался Брюссель: будь то обеспечение прав человека, борьба с преступностью, вопросы безопасности или стандарты для продуктов питания.
Дефицит демократии
Среди авторов иска - депутат бундестага от Христианско-социального союза Петер Гаувайлер (Peter Gauweiler), сын совершившего покушение на Гитлера графа Штауффенберга Франц Людвиг Шенк фон Штауффенберг (Franz Ludwig Schenk von Stauffenberg), бывший глава концерна Thyssen Дитер Шпетман (Dieter Spethmann), а также некоторые правовые и экономические немецкие эксперты.
С их точки зрения, Евросоюз страдает дефицитом демократии, а Лиссабонский договор такой дефицит только увеличит. Петер Гаувайлер, например, напомнил, что со времен европейского Просвещения общепризнанным считается право граждан избирать себе руководителей - от бургомистра до канцлера - или на следующих выборах отказывать им в доверии.
В защиту национального суверенитета
Что же касается Лиссабонского договора, то он, по мнению Гаувайлера, с одной стороны, предоставляет еврокомиссии во всех политических сферах, в том числе в области внутренней политики, колоссальные компетенции, позволяющие ей массивно вмешиваться в жизнь людей и ее определять. С другой стороны - возможность в ходе выборов оказывать влияние на Еврокомиссию все более ограничивается.
В качестве примера Гаувайлер привел новую роль Европарламента, которая вроде бы должна быть повышена. Но, как указывает истец, у парламента, представляющего народ, должна быть возможность избирать и отзывать правительство. У Европарламента такого права нет. Он не может выступать даже с собственными законодательными инициативами, что является само собой разумеющимся, скажем, в бундестаге. Таким правом по-прежнему обладает только Еврокомиссия, заявил Петер Гаувайлер.
Еще одна проблема - так называемая лиссабонская формула учета численности населения той или иной страны ЕС. По подсчетам Петера Гаувайлера, при избрании депутатов Европарламента голос гражданина Мальты весит в 12 раз больше, чем голос немецкого гражданина. Он называет это отходом от укоренившегося в ХХ веке принципа "Один человек - один голос".
Перспективы Лиссабонского договора
Слушания в Конституционном суде продлятся два дня, а свое окончательное решение он вынесет не раньше мая. Наблюдатели с прогнозами осторожны. Какой бы мощной не была поддержка Лиссабонского договора со стороны правительства ФРГ, у конституционных судей свой взгляд на вещи.
Так, в 2005 году они признали противоречащим Основному закону Германии принятое в ЕС решение о европейском ордере на арест, чем поставили правительство страны в двусмысленное положение. Если суд и в этот раз удовлетворит иск евроскептиков, то на Лиссабонском договоре можно будет ставить крест. Но и в случае отклонения иска судьба договора остается под вопросом.
Пока он окончательно одобрен только в 23 из 27 стран ЕС. В самой Германии процесс ратификации еще не завершен. Федеральный президент пока не поставил свою подпись, решив дождаться вотума Конституционного суда.
На будущей неделе, 17 февраля, состоится голосование в чешском парламенте. Польский парламент договор принял, но президент страны Лех Качиньский заявил, что подпишет соответствующий указ только после того, как пройдет повторный референдум в Ирландии. Дело в том, что в прошлом, 2008 году Лиссабонский договор на референдуме в Ирландии провалили. В этом году состоится повторный, но как проголосуют ирландцы, предсказать невозможно.
Для того чтобы Лиссабонский договор, как и намечалось, вступил в силу с начала 2010 года, его должны ратифицировать все без исключения страны Евросоюза.
Никита Жолквер