Украинцы считают коррупцию одной из главных проблем
28 июня 2013 г.
"Коррупция как угроза верховенству права" - так называется резолюция Парламентской ассамблеи Совета Европы, принятая 26 июня. Документ на двух с половиной страницах появился на основании внушительного доклада о коррупции, подготовленного эстонским политиком, депутаткой Европарламента Майлис Репс. В этом документе часто упоминается и Украина.
О том, что ее госсистема по-прежнему насквозь коррумпирована, свидетельствует и Индекс восприятия коррупции в Европе и мире, ежегодно составляемый международной неправительственной организацией Transparency International. Так, в прошлом году Украина заняла 144-е место в списке из 176 стран, принимавших участие в исследовании. Согласно этому рейтингу, Украина является самой коррумпированной среди государств-членов Совета Европы. Похожая ситуация также в Албании, России и Азербайджане, которые, правда, оказались чуть повыше в списке. Согласно опросам, даже те украинцы, которые лично не стали жертвами коррупции, убеждены, что это явление можно наблюдать повсюду в стране. "Граждане Украины считают коррупцию одной из пяти главных государственных проблем", - отметил в беседе с DW Алексей Хмара, исполнительный директор Transparency International на Украине.
Все о ней говорят...
Еще в 2010 году, баллотируясь в президенты, Виктор Янукович сделал борьбу с коррупцией одним из главных пунктов своей предвыборной программы. Однако рейтинговые показатели, которые использовала в своем докладе для ПАСЕ Майлис Репс, свидетельствуют, что в борьбе с коррупцией на Украине прогресса не наблюдается. "Я вижу законодательные усилия, слышу, что президент, генпрокурор, руководство МВД Украины стали много говорить о коррупции, - сказала в интервью DW автор доклада. - Однако практических мер почти незаметно".
Действия украинских властей в борьбе с коррупцией не особенно эффективны, показывают данные мониторинга антикоррупционной программы за 2012 год, проведенного Transparency International. "Граждане не верят власти", - уверяет Алексей Хмара.
Советское наследие и дух протеста
Мелкое взяточничество среди сотрудников милиции, врачей, работников суда - явление привычное для миллионов украинцев, считают эксперты. Кроме того, для Украины, как и для большинства стран Восточной Европы, характерна еще и коррупция в виде услуг и помощи "по блату". "Это свойство менталитета, глубоко укоренившееся еще со времен советской номенклатуры, для которой подобные отношения были привычными правилами игры", - считает Майлис Репс. По ее мнению, когда во время предвыборной гонки украинские политики обещают искоренить взяточничество, они редко подразумевают такую форму коррупции.
Когда дело касается локальных вопросов, украинцы готовы на активную борьбу, говорит Алексей Хмара. "Причем, каждая вторая акция успешна, так как люди выходят с четкими требованиями", - уверяет он. Протестующим на улицах удается повлиять на поведение чиновников и работу государственной машины. Эксперт приводит в пример протестное движение "Я ненавижу автодор" против разворовывания средств при ремонте дорог, а также акцию под названием "Приговоренные под стенами кабмина" против хищения медикаментов, выделяемых для онкобольных. "Фото с этой демонстрации протеста попало в американский журнал Time. Правительство выделило деньги и ужесточило контроль за тендерами на покупку лекарств, - рассказывает эксперт. - Однако там, где большая коррупция, все молчат".
Основные свободы ограничены
Если граждане привыкают к наличию коррупции в высших эшелонах власти, для них и нарушение законов становится нормой, считает Майлис Репс. "Коррупция может подорвать основы основ: судебную систему, деятельность прокуратуры, а главное - веру граждан в закон, - подчеркнула она. - А это имеет серьезные и необратимые последствия для общества".
Главную роль в преодолении коррупции, по мнению Репс, должен играть парламент, так как именно он принимает законы, обеспечивающие прозрачное функционирование государственной системы. "Успех зависит от того, насколько свободными являются СМИ, могут ли их представители проводить журналистские расследования", - пояснила докладчица ПАСЕ.
Украинская власть ограничивает основные свободы, потому что видит формирующуюся критическую массу проактивных людей, утверждает директор Transparency International на Украине. По его мнению, СМИ становятся "все более монополизированы и зависимы", так что активистам ничего не остается, кроме как расширять круг вовлеченных в антикоррупционные акции при помощи социальных сетей. "30 процентов граждан ради противодействия коррупции, готовы идти на мирный протест, - говорит Хмара, ссылаясь на опрос, проведенный совместно с институтом общественного мнения Gallup. - На втором месте среди форм антикоррупционных действий - рассылка обращений в украинские органы власти".
Достойная зарплата как оружие против взятки
Среди эффективных мер в борьбе с коррупцией Майлис Репс называет достойный уровень зарплат, в частности, для сотрудников судебной системы, милиции и налоговой службы. "Важно, чтобы госслужащие всех уровней боялись рискнуть зарплатой или перспективой достойной пенсии ради сравнительно незначительной взятки", - полагает эксперт. А главным двигателем в борьбе со взяточничеством и кумовством она считает личный пример народных депутатов.
Репс твердо уверена: политическая инициатива для истинной борьбы с коррупцией должна исходить именно от Верховной рады. "К сожалению, пока я этого не вижу", - резюмировала эксперт ПАСЕ.
Такая инициатива в парламенте уже есть, утверждает Алексей Хмара. "Сейчас появилось ядро желающих перемен. Их немного - около двадцати", - говорит он. В основном это мажоритарщики и депутаты от оппозиционных партий "Удар", "Свобода" и "Батькивщина", которые создали украинское представительство организации парламентариев против коррупции GOPAC. По сути, они и добились внесения важных изменений в антикоррупционные законы, уверяет эксперт, раньше и таких инициатив не было.