Бюрократичний фронт: що Яценюк залишить наступникові

Через два роки після подій на Майдані корупція та неефективність системи державного управління залишилися приводом для гострої критики влади, зокрема кабінету Арсенія Яценюка. На тлі тривалої політичної кризи, пік якої почався із викривальними заявами міністра економіки Айвараса Абромавичуса щодо непрозорості прийняття рішень у владі, прем'єр вирішив піти у відставку.

Проте проблеми навряд чи підуть разом з Яценюком. Щодо легкості ведення бізнесу Україна теж не здійснила прорив - у рейтингу Doing Business за 2016 рік країна просунулася на чотири позиції - з 87 на 83 місце. У рейтингу сприйняття корупції Transparency International залишилася у глибині другої сотні: 142 місце у 2014 році і 130 - рік згодом. Самі ж чиновники не поспішають змінювати свій статус кво, прем'єр у свою чергу став на бік консерваторів.

Менеджмент пострадянської системи

"Яценюк відновив інститути та практики управління домайданної України", - говорить DW політичний філософ, дослідник пострадянської трансформації Михайло Мінаков. Він називає прем'єра типовим пострадянським успішним політиком і радить для прикладу подивитися на його поведінку під час засідань уряду. Проте експерт вказує, що чиновники стали більше боятися за своє становище через запущені зміни. Приміром, останнє дослідження Transparency International Україна показує, що середній розмір хабара у 2015 році виріс на третину - до 40 тисяч гривень.

Одним із кроків для боротьби із реакційним чиновницьким середовищем став ухвалений у грудні минулого року новий закон про державну службу, який набуде чинності 1 травня. Як каже координатор проектів з реформи державної служби громадянської платформи "Нова країна" Сергій Сорока, його було ухвалено під значним тиском громадськості і міжнародних експертів. За його словами, уряд працює для його імплементації за графіком, проте реформувати сам себе не поспішає. "Система виконавчої влади в Україні не реформована, до реформ уряд навіть не приступав", - говорить експерт.

Наразі ж в Україні залишається більше 250 тисяч держслужбовців - попри минулорічні урядові обіцянки скоротити їх кількість до 220 тисяч ще до 2016 року. Одна із задач реформи державної служби - оновлення кадрового складу державних службовців на 70 відсотків - за даними Національної ради реформ, у 2015 році була виконана лише на 1 відсоток. У той же час ухвалений за Яценюка етичний кодекс Сорока називає "смішним та недоречним", за його словами, бюрократична культура в Україні практично залишилась "совковою".

Закладений фундамент

Директор політико-правових програм Центру Разумкова Юрій Якименко не радить чекати на швидкі зміни - бюрократична сфера є надто консервативною. "Як і у багатьох реформах, пройдена лише початкова фаза - реформування законодавчих засад. Потім - реформа інститутів і відносин. Є великий пласт, який неохоплений - у першу чергу, це служба органів місцевого самоврядування", - пояснив він у коментарі DW.

Бізнес "відчував і бачив бодай якесь" просування програми реформ, проте вони не були ефективними чи продуктивними. "Були певні професіонали у владі, але якісним чином вся державна вертикаль не змінилася", - каже у коментарі DW директорка Європейської Бізнес Асоціації Анна Дерев'янко. Вона переконана, що всі інші зміни у країні залежать від ефективності роботи державної команди та державних інститутів. Для цього новому урядові вона радить скоротити кількість чиновників, а решті привести зарплати до ринкового рівня.

Новий закон набуває чинності уже 1 травня, уряду належить провести конкурси на так звані посади "категорії А", зокрема державних секретарів при міністерствах. Сорока нагадує, що уряд фактично так і не ухвалив стратегію реформи державного управління, узгодженою з європейськими експертами. Починати, за його словами, також варто зі зміни оплати праці задля залучення фахівців. "Дуже важко залучити професіоналів на зарплати в п'ять-сім-десять тисяч", - каже він. Кабмін уже ухвалив нові правила оплати праці, проте систему доплат для фахівців ще належить розробити.

Не час йти на пенсію

Утім, Мінаков вважає, що новий уряд навряд чи буде реформістським - бракуватиме голосів у парламенті. "Поки що уряд, хто б не був прем'єром, проводити радикальні реформи не зможе", - переконаний він. Яценюк же тим часом залишає публічну посаду і цілком вірогідно повернеться до політичної боротьби. У своєму зверненні щодо відставки він натякнув на свої амбіції: "Бачу свої завдання ширше, ніж повноваження керівника уряду".

"Людині у такому активному віці і з таким досвідом, управлінським і політичним, не доцільно йти на політичну пенсію. Рейтинги і рівень підтримки населенням - досить тимчасова річ, і після певних періодів падіння комусь вдається набрати знову висоту, комусь не вдається, але це вже мистецтво політичної діяльності", - резюмує Якименко.