Паспорт за "язык": загрози для Києва

З 1 вересня в Росії мають запрацювати нові правила набуття російського громадянства українцями, які там проживають і офіційно визнані носіями російської мови. Згідно з законодавчими поправками, ухваленими Державною думою РФ 19 липня, для того, щоб отримати російський паспорт, таким громадянам України буде достатньо написати і нотаріально оформити заяву про відмову від українського громадянства. Для остаточного набуття законом чинності його має затвердити Рада Федерації РФ та підписати президент.

Необхідність впровадження нових правил російські депутати пояснюють складнощами, які виникають в українців з отриманням необхідних документів в українських державних органах. Отримати громадянство за спрощеною процедурою іноземці, які проживають в РФ і визнані носіями російської мови, могли й раніше. Та однією з вимог було документальне підтвердження виходу з громадянства іншої країни. У Держдумі стверджують, що отримати такий документ від уповноважених українських огранів охочим здобути російське громадянство складно. Цим, мовляв, і продиктована необхідність нововведень.

Вже росіяни, але досі українці

У Державній міграційній службі України (ДМСУ) у відповідь на ці нововведення заявили, що змінювати щось зі свого боку не збираються. "Незалежно від будь-яких рішень будь-яких держав світу, процедура залишиться такою, як і була, і громадяни, які не вийшли з громадянства відповідно до закону України, залишатимуться громадянами України", - заявив речник ДМСУ. Він нагадав, що припинити громадянство України можна лише указом президента України.

З моменту анексії Криму Росією та початку збройної агресії на Сході України навесні 2014 року кількість українців, які отримують паспорти РФ, щороку невпинно зростає. Згідно з офіційною російською статистикою, якщо у 2014 році громадянами Росії стали 24,1 тисячі українців, то у 2015-му таких було 67,4 тисячі, а у 2016-му - 100,7 тисяч. Тобто, у 2014-2016 роках понад 192 тисячі українців отримали російські паспорти.

Натомість офіційна статистика Києва дає підстави припустити, що майже усі ці люди з точки зору України продовжують залишатись її громадянами. Станом на 1 травня 2017 року Петро Порошенко своїми указами протягом усього періоду свого президентства, з червня 2014 року, припинив громадянство 18,7 тисячі осіб. DW намагалась з'ясувати в уповноваженій комісії при президенті України, яка частка цих осіб стала громадянами Росії, проте на момент публікації цього матеріалу відповіді у АП не надали.

Ще більше подвійних громадянств

Як зазначив у коментарі DW експерт "Центру політико-правових реформ" з питань конституціоналізму Богдан Бондаренко, спрощення процедури набуття громадянства РФ для українців призведе до того, що ще більша кількість українців набуватиме російське громадянство, формально залишаючись при цьому громадянами України. "Практика така, що Україна у стосунках з громадянами, які мають подвійне громадянство, одне з яких - українське, визнає лише українське громадянство. У нас буде ситуація, коли невідома кількість людей залишатиметься громадянами України, за нашими законами, але одночасно матиме і громадянство РФ", - зазначає експерт.

Він називає кілька основних причин такої ситуації. По-перше, прописана в українському законі процедура припинення громадянства є досить складною та, на думку Бондаренка, нині не працює. По-друге, вважає він, наявна система просто не в змозі впоратись з тією кількістю людей, насамперед з Криму та Донбасу, які за останні роки вирішили відмовитись від українського громадянства. Крім того, експерт вказує на певний законодавчий вакуум в Україні у регулюванні правових питань, які виникли у зв'язку із анексією Криму та втратою контролю над частиною Донбасу. "І це питання потребує не лише юридичного, але й політичного рішення", - зазначає Бондаренко.

Чи є загроза для України?

Співдиректор програм зовнішньої політики та міжнародної безпеки Центру Разумкова Олексій Мельник вважає, що рішення Держдуми не становить нових загроз для України і його можна було б взагалі проігнорувати. "Я не знаю, яка загроза чи шкода для України може бути, якщо людина, яка вирішила вийти з українського громадянства, замість того, щоб отримати дозвіл, лише про це поінформує. Такий громадянин навряд чи представляє якусь цінність для держави Україна", - зазначив він у розмові з DW. А те, що ці громадяни, набуваючи громадянство РФ, продовжують залишатись громадянами України, на думку експерта, є "питанням щодо ефективності" роботи канцелярії президента України.

Натомість Богдан Бондаренко переконаний, що рішення Держдуми РФ є "певним наступом на український суверенітет". "По суті Росією ігноруються норми законодавства України, які визначають конкретний порядок виходу з українського громадянства, і дозволяють робити так звані спрощені процедури. Але по суті ці процедури порушують українське законодавство", - переконаний експерт. Крім того, це рішення спрямоване не лише на мешканців Криму та громадян України, які живуть в РФ, але й на українців, які мешкають в Україні і є прихильниками РФ, що, відповідно, є ризикованим для України, зазначає Бондаренко.

Закон у Росії - ще не практика

Водночас російський експерт, голова Центру політичних досліджень країн Північної і Східної Європи Олександр Ситін висловив DW сумніви у тому, що нові законодавчі зміни в разі остаточного затвердження де-факто будуть реалізовані на практиці російським урядом.

"Навіть якщо це ухвалять як норму, то ця процедура служитиме якимось вибірковим рішенням, на основі корупції або політичних міркувань. Я не вірю у те, що мінімум 2,5 мільйона громадян України, які зараз перебувають на території Росії, зможуть отримати громадянство за спрощеною процедурою", - зазначив він, додавши, що цей крок є винятково декларативним, а його реалізація навіть загрожує Росії економічними втратами.