Як Нідерланди хочуть змінити Угоду про асоціацію з Україною

Пізній вечір виснажливого дня саміту Євросоюзу в Брюсселі. До журналістів після тривалої дискусії щодо Brexit виходять очільники Єврокомісії та Європейської Ради і прем‘єр Нідерландів, які нині головують у ЄС. Серед заяв про майбутнє Євросоюзу Марк Рютте раптом несподівано згадав і про угоду про асоціацію з Україною: мовляв, ігнорувати волю громадян, які проголосували проти ратифікації документу, уряд більше не може.

Нідерланди хочуть отримати від Брюсселя, як це сформулював Рютте, "юридично зобов'язуючі" гарантії того, що волю громадян буде враховано. Однак політик не зміг сказати, про які саме гарантії йдеться та в якій формі їх планують втілити. "Можливо, ми змінимо текст угоди. Або можемо знайти рішення без того, щоби змінювати текст", - сказав він. Якщо ж компромісу досягти не вдасться, додав Рютте, його країна не підпише угоду.

Референдум щодо ратифікації угоди про асоціацію ЄС-Україна відбувся в Нідерландах у квітні з ініціативи євроскептичної громадської ініціативи GeenPeil, відомої своєю популістичною риторикою. Тоді 61 відсоток тих, хто прийшов на виборчі дільниці, висловився проти ратифікації. Підтримали цю ідею лише 38 процентів громадян. Виборча активність склала трохи більше 32 відсотків. Такий консультативний референдум Нідерланди провели вперше.

М'якший та жорсткіший варіанти

Попри рішучий тон політика, опитані DW експерти вважають: сприймати заяву Рютте як ультиматум - не варто. Так, професор університету Амстердама Крістіан Ноак, який спеціалізується на вивченні Східної Європи, вважає, що уряд Рютте зовсім не зацікавлений у блокуванні угоди. "Рютте хоче додатку до угоди про асоціацію, в якому було би зазначено, що вона не є першим кроком до вступу в ЄС, адже саме цим нідерландські популісти напередодні референдуму лякали співгромадян, - пояснює експерт. - Членство ніколи не передбачалось в існуючій угоді, Рютте просто хоче чіткого і зобов'язуючого формулювання, яке виключатиме членство".

У тому, що Нідерланди спробують розв’язати проблему з угодою, уклавши спецпротокол або інший додаток, не сумнівається і керівник брюссельського офісу аналітичного центру Open Europe Пітер Клеппе. Щоправда, на його думку, уряд Рютте спробує прибрати з угоди всю політичну складову. "Торгова частина залишиться вочевидь незміненою, але угода не міститиме більше частини щодо військової співпраці та безвізового режиму", - вважає Клеппе.

Безвізовий режим України з ЄС під загрозою?

Загалом сама ідея безвізового режиму для України, веде далі Клеппе, спочатку доволі позитивно сприймалась в усьому ЄС. Однак зараз, коли змінились політичні умови і Євросоюзу доводиться долати нові виклики, в тому числі і з навалою мігрантів, позиція багатьох його членів щодо України стала скептичною.

"В той час, коли ЄС намагається зупинити потік біженців, надання безвізового режиму такій державі, як Україна, де відбувається економічний спад і триває війна, видається не найкращою ідеєю", - пояснює позицію скептиків експерт. На його думку, скасування віз для українців сприйматимуть спокійно лише тоді, коли Україна досягне рівня, наприклад, Польщі. Тобто, ідеться не лише про формальне виконання всіх умов, як-от ухвалення законів або започаткування інституцій, а про якісні зміни - боротьбу з корупцією та позитивна зміна іміджу України, яку нині сприймають як олігархічну державу.

Питання візового режиму нині є вкай чутливим для Нідерландів, веде далі Клеппе, адже "під час агітації в Британії за вихід з ЄС політики використовували серед найсильніших аргументів проти перебування в ЄС саме міграцію з третіх країн".

Попереду вибори

Який би варіант - м'якіший або жорсткіший - не обрав уряд Нідерландів, і Клеппе, і Ноак сходяться на тому, що він намагатиметься залагодити "українське питання" якнайшвидше. Причин тому кілька.

Передусім, у Нідерландах, і в усьому ЄС "всі нині переймаються наслідками Brexit і намагатимуться таких проблем позбавитись якнайшвидше," пояснює Крістіан Ноак. А по-друге, вже в березні наступного року в Нідерландах відбудуться парламентські вибори. Тож уряд Рютте щосили намагатиметься не втратити обличчя перед виборцями.

Зараз, нагадує експерт, у прем'єра є політична підтримка парламенту: навіть після референдуму депутати проголосували проти зупинки процесу ратифікації. Найменше, що потрібно нині Рютте, так це політична нестабільність і вимога провести в Нідерландах референдум щодо членства в ЄС, додає Ноак.

А саме цього хочуть місцеві ультраправі - голова Партії свободи Геерт Вілдерс як раз і закликав до проведення плебісциту за прикладом британського. Нині ж, як зазначив у своєму блозі економічний редактор Financial Times Тоні Барбер, дані соціологічних опитувань у Нідерландах показують, що ідею подібного референдуму підтримують 47 відсотків громадян. Для його проведення, не виключає Барбер, популісти можуть використати модель квітневого плебісциту щодо угоди про асоціацію з Україною. Тобто зібрати 300 тисяч підписів під відповідною петицією.

Тоді, підсумовує Барбер, "активістам, які форсували проведення референдуму, був байдужий договір з Україною. Швидше вони хотіли встромити палиці в колеса ЄС, тому що справжньою метою їхніх атак, на яких вони поліпшували свою майстерність, був політичний блок 28 держав ЄС та роль Нідерландів у ньому".